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21西安深化行政审批制度改革提高政府效能 |
2009-04-30 |
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西安市
以加快行政审批制度改革为突破口，牢牢抓住推动地方发展的新一轮
“机遇”，加快政府职能转变，规范权力运行，全面推进第四轮行政
审批清理工作，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步助推
了政府朝服务型“变身”。
“时间就是金钱，效率就是生命。一句老话在这里焕发出新的生
命力！”这是某国际知名企业项目负责人在西安高新区办理规划审批
手续时发出的感慨。该项目投资额上亿元，由于规划部门提高审批效
率，项目开工时间较以往缩短了40多天，仅投资利息一项就为企业节
约了上百万元。以“审批最少，程序最简，办理最快，费用最低”为
目标，高新区梳理优化了159项服务事项，从建设项目工程报建到个
人养老金等97个项目实现了即来即办。
“坚决破除一切制约生产力发展、影响改革开放的陈旧观念和过
时做法，坚持在最困难的地方通过改革寻找出路，在最重要的领域通
过改革增强活力，在最关键的环节通过改革取得突破！”省委常委、
西安市委书记孙清云的话语坚定了全市推进行政审批制度改革工作的
信心。去年6月份，西安市第四轮行政审批清理工作全面展开。这次
清理范围包括市级政府各工作部门、市级各直属机构、各事业单位以
及市级单位授权给各分支机构的分局、处、站、中心等有审批项目的
单位。清理内容增加了政府内部管理七个方面的非行政许可项目，以
及各种审批事项的收费标准、办理时限等内容。
大幅削减行政审批项目，就意味着一个个的权力公章被砍掉，这
背后包含着权力的重新设置和利益的深刻调整。在审批改革已步入“
深水区”之际，西安各区县纷纷行动，打响了一场硬仗。目前，西安
第四轮行政审批项目清理工作已接近尾声。
“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”，这是莲湖区
行政审批服务中心的工作承诺。该区去年投入300万元，将原有办证
办照中心扩建为行政审批服务中心，将面向群众、企业的所有行政许
可和政务服务事项全部纳入中心集中办理，受理事项由以前36项增加
至112项。通过大力推行并联审批和联会制度，该中心仅在正式运行
头一个月就受理审批服务事项5918项，办结5710项，办结率达96％。
该区行政审批服务中心的电子监控室，通过电子监控系统对服务窗口
审批程序进行实时监控。据介绍，电子监察软件较好实现了审、监、
管分离，不仅保证了审批质量，而且从源头上防止腐败现象的发生。
“从选地、用地规划许可证、土地证、审批等原本‘串联’的流
程，我们调整为‘并联’，企业只要资料齐全，很快就能完成项目流
程”。西安高新技术产业开发区规划局局长张琳介绍，该区还对内资
企业注册办理国税、地税登记证实行了两证合一办理。
在这场规范审批方式的“二次革命”中，这样的讯息逐渐变得清
晰明朗：服务窗口不能是“收发室”、“传达室”，要让审批权真正
地落户中心，让审批方式更加规范。
西安市还加快推进网上审批进程，通过网上电子督察督办系统，
实现了“人不跑信息跑，可办事可监督”的效果。今年该市的电子政
务网络已经覆盖到全市13个区县，建成全市统一的网上审批平台，实
现了70多项行政许可项目的网上办理，群众享受到了“一站式”网上
审批带来的快捷便利服务。
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