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深入贯彻科学发展观 认真落实省委赵乐际书记批示精神
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2009-04-30 |
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——临潼“和谐使者”在行动
西安市临潼区在信访工作中开展“和谐使者”活动，他们借鉴域
外非常流行的“太平绅士”制度和临潼区的历史经验，建立了全国首
个专门以促进社会和谐为宗旨的社会团体——临潼区和谐使者协会。
他们把基层德高望重的老者和能人组织起来，担任“和谐使者”，义
务承担“党的政策的宣传员，矛盾纠纷的调解员,良好风尚的传播员，
民间纠纷的仲裁员，信访工作的服务员，党风廉政的监督员，社情民
意的信息员，群众疾苦的调查员”等八项职责，该活动促进了社会和
谐与稳定，去年12月28日，省委书记赵乐际在《西安市临潼区“和谐
使者”做法值得借鉴》一内参上批示：“请洪武、清云同志阅批，临
潼区的作法很好”。随后，省委常委、省政法委书记宋洪武，省委常
委、西安市委书记孙清云也分别作了重要批示。要求作好调研总结工
作，并在全省推广临潼区经验。
创新的实践
临潼区委、区政府近年来在调研中发现，基层的很多矛盾都在德
高望重的老者或一些能人的帮助下解决的。把这些力量组织起来，有
利于促进社会和谐与稳定。临潼区委常委、常务副区长兼和谐使者协
会常务副会长张炜和信访工作人员一起盘点临潼信访工作，理清工作
思路，提升工作理念，探索工作方法与措施，虚心向人民群众学习，
向兄弟区县学习，向高校和研究机构请教，借鉴域外“太平绅士”的
管理模式，深入基层调研，集中群众的智慧，用科学的理念，科学的
研判，科学的方法，科学的措施，提出了“和谐使者”参与调解民间
纠纷的新理念，以追求科学的实效和结果。2008年1月8日，临潼区正
式成立了“和谐使者协会”，聘任区委书记任军号、区人大主任牛耀
东、区长庞阿平、区政协主席金月梅为名誉会长。临潼区委、区政府
主要领导非常重视和支持和谐使者协会开展工作。召开常委会、常务
会，专题讨论研究安排和谐使者协会工作，解决工作中的实际困难。
区信访局长王彬，作为协会的秘书长，不断丰富活动内涵，使工作在
创新中跃上新台阶。区民政局长王斌洲，作为协会的副秘书长，坚持
对协会工作进行监管指导，使其健康、有序发展。和谐使者协会的成
立，是临潼区贯彻落实科学发展观的新举措，也是临潼区在维稳信访
工作方面一个新的探索和创新。通过和谐使者协会组织形式多样的活
动以及和谐使者创新性的工作，充分证明了临潼区开展和谐使者活动
是一项深受群众欢迎、深得民心的大好事。
农村和农民，绝不简单。一切政策设想，都会在农村经受怀疑和
挑战。当初临潼区领导有了成立和谐使者设想的时候，有许多人提出
异议，农村太复杂了，靠这些“说事”的人，就想建立和谐农村，是
不是有些“乌托邦”？可是，没有尝试就轻易否定，从来都不是有创
新精神的区领导考虑的事情。建立“视频信访”的时候，没有资金、
没有人力，最后事情还不是成功了！去年1月8日，全区410名和谐使
者经过区北京台公示、培训后正式上岗，他们来自民间、熟知村规民
情，他们不拿报酬，醉心公益活动，出身“草要”，他们更容易和村
民沟通，在乡间，他们属于“能人”精英，是具有威望的人，有一定
的号召力，具备这诸多条件，让和谐使者得以走向化解矛盾纠纷的前
台，施展个人所能。“和谐使者”八大员的职能定位，充分发挥了广
大“和谐使者”管理基层公共事务和参与社会公益事业的积极性、主
动性与创造性，进一步加快了基层民主政治建设进程，增强了基层自
治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督职能；也完善了以
党委为领导、以政府为主体、全社会共同参与的信访工作大格局，在
维护广大人民群众最根本、最直接、最切身的利益方面，在最大限度
地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐
因素方面,在不断开创临潼区信访工作的新局面、促进信访秩序好转，
维护全区社会稳定,推动经济又好又快发展方面，发挥了积极的作用。
孙小玲想不通，她这辈子为什么总和“天下第一难”那么有缘，
作为村上的计生专干，前些年计生工作被称为“天下第一难”，现在
人们的思想观念变化了，计生工作不那么难了，“天下第一难”的桂
冠落到了信访工作的头上。2008年3月，她又加入了和谐使者协会,成
了一名和谐使者，担负起排查、化解矛盾纠纷的重任，再度携手“天
下第一难”。
赵淑芬（化名）现在和孙小玲成了好朋友，她说：“要是没有孙
小玲，我的生意不会像今天这样红火。”原来她和婆婆经常吵架，家
庭不和睦，她做生意也没有心情，生意不好，回家心情更不好，和婆
婆一言不合，就会吵得鸡飞北京跳，不但自家难受，四邻也被搅得不能
安生。孙小玲得知这一情况后，多次上门做她们的工作，开始婆媳俩
互不体谅，在她的反复劝说下，赵淑芬向婆婆道歉，而婆婆也体谅到
儿媳做生意的艰辛，婆媳俩互相体谅，齐心协力，赵淑芬的食品加工
生意蒸蒸日上，正所谓“家和万事兴”，她打心眼里感激孙小玲，把
孙小玲视作“恩人”。赵淑芬的感激抵消了孙小玲做工作时所受的委
屈,让她找到了自己作为和谐使者的价值。村里有些人不理解孙小玲，
认为她管闲事，甚至有人说：“小玲不知道能挣多钱，整天跑得不沾
家。”外人不理解她能够忍受,丈夫和家人的误解常常让她泪湿衣襟，
她有时也想打退堂鼓：不拿一分钱，我这到底图的是个啥呀！可是，
只要别人家有了纠纷，她总会在第一时间飞奔过去，爱管闲事的品行
常常让她“两眼一睁，忙到熄灯”。2008年12月30日，在临潼区和谐
使者总结和表彰大会上，孙小玲得到了临潼区委、区政府的表彰，拿
着鲜红的证书，戴着漂亮的石榴花奖章,她禁不住想起了过去。过去，
没有人表彰，但她在村里却做着同样的事情，现在，党委政府给了她
这样的荣誉，让她有了不竭的精神动力，她说：“虽然我能力有限，
但我相信，积土成山，积水成渊。”
和谐使者协会成立一年来，取得了显著成绩，410名和谐使者共
排查矛盾纠纷1472件，已调处解决1447件，调解率达到98％。报送社
情民意信息300多条，调查困难群众情况260多人次，并配合政府对重
点信访人做到了有情引导，从而使全区在奥运会和重大节日期间没有
发生一例进京访。他们在营造良好社会氛围、维护全区社会稳定工作
中发挥了越来越重要的作用。
闪光的历程
为了与时代接轨，也为了让和谐使者在法制的轨道内进行工作，
临潼区和谐使者协会去年共编辑出版了5本和谐使者文化丛书，指导
会员在基层开展工作。他们编辑出版的《和谐使者工作手册》，囊括
了党的十七大报告、协会章程、和谐使者工作和考核制度、临潼区信
访工作流程以及《信访条例》等有关信访维稳的法律法规等内容，是
一本内容丰富多样、实用方便的好书，也是指导全区和谐使者积极开
展活动的工具书，一经出版，就立即受到全区广大和谐使者和信访干
部的热烈欢迎。
他们编辑出版的《和谐使者之歌》，是以新丰分会刘寨村的和谐
使者张建新，多年来在工作中收集并创作的大量倡导社会文明、构建
社会和谐的诗歌、快板等作品为内容的民间诗歌作品集，这些作品在
宣传党的路线方针政策,化解社会矛盾纠纷等方面发挥了积极的作用，
在群众中树立了和谐使者的崇高威望，为推进和谐社会建设做出了积
极贡献，张建新是全区和谐使者学习的典范；《快乐家庭友爱邻里和
谐临潼征文活动优秀作品集》，是区文化广电局、区和谐使者协会、
区信访局在文化、艺术界开展的一次有意义的活动，通过弘扬邻里团
结友爱、家庭互助和睦的传统美德,建设安静祥和、温馨和谐的社区、
单位和家庭，推进临潼文明城市创建工作向纵深发展。这本书收录了
散文、诗歌、戏曲、快板、书法、小品、剪纸、格言等70余篇（幅）
作品。作品篇篇鲜活生动,亲切感人,散发着浓郁的生活气息，它们都
能紧扣当前党的中心工作，集中反映了“以人为本、建设和谐社会”
的主题，唱响了昂扬向上的时代主旋律，有血有肉，精魂合一，以事
说理,以情动人。他们编辑出版的《和谐校园之花》一书是区教育局、
区信访局、和谐使者协会在全区中小学中开展“和谐”征文比赛和“
迎奥运，促和谐”读书教育活动的结晶,全区各学校共有161篇征文获
得三等奖以上奖励。在这些作品中，字里行间充分体现了优秀的临潼
青少年热爱学习、促进和谐、奋发向上的精神状态，彰显出富有时代
气息、“和谐”精神在广大青少年中的广泛传播，进而起到了通过一
个学生、带动一个家庭、影响整个社会的良好风气，营造浓厚的“和
谐”创建氛围。
他们创办了《和谐使者》报。为了推进和谐使者协会工作向纵深
发展，更好地宣传党的政策、反馈社情民意、传递工作动态、营造和
谐氛围，区和谐使者协会创办了《和谐使者》报。在协会领导的亲自
策划下，在编委会、主编、责任主编、编辑的创新性工作和辛勤耕耘
下，该报自2008年5月18日创刊以来，已出版10期，编发了数百篇以
和谐使者活动为主要内容的稿件，共计160000余字,发行量为5000份，
先后发送到临潼籍在外工作的有关领导，区级部门、街办乡镇及全区
和谐使者，发行范围和数量不断扩大。该报对全区和谐使者在宣传法
规政策、调解矛盾纠纷和大接访大下访过程中开展的活动进行全面细
致的报道，受到了全区各级领导干部、广大和谐使者以及社会各界的
广泛关注。临潼籍乡友、中国北京科学院台海军事研究中心主任王卫
星，去年7月20日寄语《和谐使者》报，“读《和谐使者》报，倍感
亲切，字里行间洋溢着浓郁的乡音和乡情，尤其是三版案例，那些家
常小纠纷，以小见大，给人启示多多，其实真正的和谐社会就得这样
构建，谢谢主编和各位编辑为临潼老百姓办了一件大好事”。
在去年全国、省、市“两会”和“奥运会”期间，骊山、新丰、
新市、零口、油槐、何寨、北田、代王等分会，充分发挥和谐使者的
作用，协助支持街办乡镇开展工作，把突出矛盾纠纷的化解作为工作
的重点，化解了一批矛盾，收到明显的效果，实现了全区维稳信访目
标。
油槐镇党委书记、和谐使者分会会长霍小记把和谐使者工作放在
重要议事日程，亲自担任分会政治理论辅导员,精心备课，细致讲解，
耐心解答，极大提高了全镇和谐使者的理论水平。去年三月、五月、
九月，油槐镇原民办教师、涉核复退军人、原北京放映员、原被上级
有关部门已处理过的人员均有越级上访苗头和迹象，得知情况后，他
及时登门入户，摸排调查，解疑答惑，正确引导，使难点问题都得到
妥善化解。零口分会牵头，组织两名和谐使者深入村组，成功调处了
一起纠纷，及时消除了矛盾隐患。雨金街道和谐使者、“汤澎眼科医
院”院长汤澎，以其高尚的医德和精湛的医术，在建院以来累计出诊
3500多人次，救助特困的白内障患者，先后为患者垫付医疗费用8万
余元。在去年1月27日，汤澎冒着大雪严寒天气，深入到新市街道马
庄村，走访了几十户村民，在走访中了解到年已50多岁的一村民中年
丧子、丧妻，精神受到极大打击的实际情况，及时向有关领导反映进
行慰问，协调解决实际困难。使该村民树立了好好生活下去的信心。
新市街道新市村和谐使者贾豆香，当得知当地有部分群众要求落实待
遇问题，因民政部门无政策，欲组织上访的情况后，多次主动和其中
的主要组织者接触，劝解疏导，了解情况，通过耐心细致的工作，使
其在家安心生产生活。
在去年北京奥运会期间、大接访大下访和矛盾纠纷大排查大化解
活动中，各分会能够组织和谐使者深入到村组、社区，广泛开展矛盾
纠纷的排查化解工作，做到了排查工作“纵向到底，横向到边”，化
解了一批影响社会稳定的纠纷隐患，为临潼区的社会稳定做了大量的
基础性工作。特别是2008年适逢农村村委会换届，这些和谐使者积极
排查矛盾，主动进行工作，和谐使者汤澎为了使本村的换届工作顺利
进行，连续五个晚上不断地调停村支书和村主任的矛盾。由于白天要
主刀做手术,晚上还要促使互有矛盾的双方心平气和地坐下来谈工作，
常常要工作到凌晨,有时甚至一晚上不能睡觉，五个昼夜的连续工作，
一度使他的心脏不堪重负，出现早搏现象，看他痛苦地捂着胸口，两
个人不忍心再僵持下去，便放下嫌隙，使村委会换届工作顺利进行下
去。285个行政村，村村都有和谐使者，他们不但及时报送信息，主
动排查矛盾，还和乡镇（街办）干部齐心协力做好村委会换届工作，
哪里有矛盾，他们奔向哪里，哪里有苗头，他们在及时上报的同时，
及时调解处理。在他们的努力下，临潼区在村委会换届工作中，只有
两个村出现上访问题，经过信访干部和区领导的共同工作，这两个村
的换届工作也得以顺利进行。实践证明，通过和谐使者这个平台，最
大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地
减少不和谐因素。
和谐社会最根本的是人自己内心的和谐。和谐从心开始，这，就
是文化的力量。和谐使者协会如此不遗余力传播和谐文化的用意也许
正在于此吧！临潼区领导也坦言：和谐使者协会的最大创新是对传统
文化的继承，对人类文明的传播！
和谐文化的传播像一支高高擎起的火炬，为和谐使者指明前行的
道路，而每一位和谐使者就像播撒在民间的燎原火种，诚如优秀和谐
使者汤澎的发言：“从自己做起，在日常生活中通过自己的言行感染
别人；发展志同道合的人参与和谐工作；取得各级政府的支持发动更
多的社会贤达人士共同努力。我坚信今天和谐事业的星星之火，一定
可以达到燎原之势。”
成功的探索
以先进的文化鼓舞人、以先进的文化感染人，和谐使者协会在成
立的时候，就以传播先进的文化、传承良好的风尚为己任，将和谐文
化的理念传播到临潼区的千家万户。资源会枯竭，唯有文化才生生不
息。文化是一个民族的精神脊梁。文化的力量，深深熔铸在民族的生
命力、创造力和凝聚力之中。中华民族的顽强生命力，植根于几千年
延续发展的中华文化。正是民族文化的优秀传统凝结成的民族精神，
使中华民族历经磨难而生生不息。临潼区和谐使者协会洞穿先机，提
纲挈领地将文化传承紧握在手中，可以说是握住了和谐文化的根性。
临潼区物华天宝、人杰地灵，深厚的文化积淀为和谐文化的传承提供
了丰饶的沃土。
地处城中村的陈沟村五年21次征地1600多亩为啥没有上访户？带
着这一疑问，记者深入该村组干部、群众中进行了认真调查,结果是：
他们有一位当基层村组干部30多年的好领班——村支书兼主任朱省娃。
“基层干部在处理每一个具体问题时,既要对上级负责,更要对群
众负责，做到对上、对下负责的一致性，群众就信服你、拥护你。”
这是临潼区和谐使者朱省娃做村上群众工作的经验之谈。
郭庄村一部分群众因十五年前征地赔付问题提出补偿，按常理，
过去多年的事情，现任的村干部完全可以不理不管这种事。朱省娃却
不这样认为，他对群众提出补偿问题进行反复调研，认为群众提出的
问题有一定的合理性。于是，朱省娃同村组干部商量，征求部分群众
意见，利用区经贸旅游开发区统一开发的大环境的优势，把该组的空
地开发成商业一条街，将收入220万元用于补偿群众户。
去年6月中旬，北程组二环路西延伸段项目拆迁征地114.83亩，
加上区聋哑学校征地18亩、桃苑小区西区征地10亩，上述三宗国家建
设征地拆迁中涉及33户村民的庄基问题，最为棘手的是这33户村民的
庄基地中有20户是弟兄两人在一个宅基地生活了几十年，急需要新庄
基。朱省娃深有体会地说，作为村干部、村委会既不要影响国家重点
项目建设，又要解决群众的实际困难。他同征地单位商量，采取将该
组所有零星地块一起代征，又将零星地块返还给无庄基地的群众。在
国家法律范围内，用务实的办法解决了村民的安居问题，使北程组的
群众非常满意。
构建社会主义和谐社会,是当前各级党委和政府的一项重大任务，
在和谐社会建设的具体实践中，临潼区挖掘传统文化中促进社会和谐
的优秀经验，发挥社会贤达人士的道德楷模作用，组建了专门的和谐
使者协会，引导民间众多的“热心肠”投入到和谐建设。并借鉴域外
非常流行的“太平绅士”制度，首次引入荣誉机制，设立了“石榴花
奖章”，每年对工作优秀的和谐使者颁布“石榴花奖章”，承诺累计
10次获得“石榴花奖章”或者连续20年担任和谐使者的，区委、区政
府授予“终身和谐使者”荣誉称号，充分激发了民间促进和谐社会建
设人士的热情。
临潼和谐使者工作的良好效果带给我们的启示是：在社会文化建
设方面，我们也应该积极学习国际先进经验，并不断创新，努力创建
能够激发社会各界力量参与的促进社会和谐的平台和机制。
歌德有句名言：“如果把工作当做职责的话，人间就是天堂”。
临潼区信访工作方面的探索创新永无止境，他们曾提出过一个宏伟的
5年（2006年—2010年）规划，回首过往：2006年解决老上访户问题，
2007年建设信访信息平台，2008年建立一支职业化的队伍，他们一一
做到了，而且，他们的信访信息平台建设已经扩展到每个村子，现在
村村通上了“视频信访”；一支职业化的队伍不仅局限在信访干部自
身，而且有了强大的民间力量，和谐使者的第四级力量正在产生着越
来越重要的影响。后两年看成效，临潼区的信访工作后两年真的可以
产生奇效吗？临潼区在信访制度建设方面的探索和实践，真的可以成
为全国的范式吗？让我们拭目以待！
（柏建华 新华社记者 梁 娟
《民情与信访》记者 郭爱荣）
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