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2008年，在科学发展观的指引下，陕西省依法行政工作迈出新的
步伐。
开门纳谏，问计于民
——省委书记赵乐际：在工作中,要紧紧依靠群众推动科学发展，
切实做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听取人民群众
意见，改进发展措施向人民群众请教,落实发展任务靠人民群众努力，
衡量发展成效由人民群众评判。
——省委副书记、省长袁纯清：对陕西发展的建言献策，我们将
在决策和工作中认真甄别吸收；对批评意见，我们会虚心接受采纳以
改进工作；对损害网民利益的问题，我们将及时核实，依据法律和政
策妥善处理和解决。
“开门纳谏，问计于民”方针的提出，给群众与政府的交流和沟
通搭起一座桥梁，群众可以快捷方便地向政府提出那些他们特别关心
的问题，还会提出一些政府需要完善的建议，切切实实地为人民解决
问题，提高人民生活水平。
活动开展以来，已经有18名省级部门领导做客西部网，就广大群
众提出的意见和建议现场访谈。网上网民建言超过2万条。
“开门纳谏，问计于民”这种模式并不仅局限于此。
——行政立法前广泛征求社会各界意见与建议。
11月28日,陕西省2009年度立法计划（草案）在网上向人大代表、
政协委员和社会各界征求意见。这一方法已经作为一种制度被固定下
来，每一项新的行政法规规章的出台都通过报纸、网络或征求意见会
议等形式广泛向社会征求意见，保证法律的实效性。
12月19日，省委常委、常务副省长、省依法治省领导小组组长赵
正永亲自主持召开《陕西省渭河流域生态环境保护办法》论证会。这
是继去年出台《陕西省秦岭生态环境保护条例》之后，我省又一次以
公开立法形式保护生态环境、践行科学发展的重大举措。不仅在陕西
，在全国也产生了良好的反响。
此外，“开门纳谏，问计于民”这种模式也并不仅局限在事前，
更重要的是事后评价。
——行政立法后进行专题论证评估。
年初，《陕西省建筑工程消防监督管理规定》和《陕西省名牌产
品认定办法》两部政府规章被确定为立法后评估工作的试点。省政府
法制办通过近一年来的调查走访、召开座谈会、论证会等形式进行调
研，累计发放调查问卷2000余份，对这两部规章颁布以来的实施效果
和存在的主要问题进行分析评估，最终形成评估报告。
这项工作在我省属于首次进行尝试，在全国也仅有上海等经济发
达地区进行过探索。近日，陕西省政府又邀请了大专院校的专家教授
以及部分知名学者，举办立法评估专家论证会，对《陕西省建筑工程
消防监督管理规定》立法后评估报告进行专题论证。
一年间，全省共制定10部地方性法规，8部部门规章，其中5部地
方性法规和3部部门规章向社会公布，将在2009年逐步实施。
公务员要做到“五于”，关键要靠制度
——省委书记赵乐际：切实推进党内法规制度建设，促进领导干
部自觉用制度作决策、办事情，要加强对制度执行情况的监督检查，
切实维护制度的严肃性和权威性。
——省委副书记、省长袁纯清：政府公务人员要做到敢于负责、
勤于干事、乐于服务、甘于守廉、惯于依法。这一切，都要靠制度来
保证。
11月1日，省政府组成由相关部门参加，人大代表、政协委员参
与的依法行政检查组，分四路赴全省各设区市、杨凌示范区管委会及
省政府职能部门，对全省依法行政工作的开展情况进行了为期10天的
大检查。这是我省自《陕西省依法行政监督办法》施行以来第一次对
全省各市县政府、省级各部门依法行政开展情况全面深入的监督检查。
此次检查，范围广、内容多、时间长、任务重，检查采取明查暗
访、重点抽查、全面筛查、座谈汇报等形式，按照《依法行政监督办
法》中规定的内容，对全省依法行政上作进行了细致的检查。
此外，规范性文件备案审查、行政复议工作作为政府内部监督的
手段，发挥着越来越重要的作用。
——2008年一年间，全省共备案审查和制定审核了30078件规范
性文件；纠错162件规范性文件。
——一年来，全省各级政府共收到复议申请1898多件，其中维持
占64％，撤消、变更、确认违法占12％，终止占20％，其他方式处理
占4％。
凡是不利于便民的项目，都要大幅减少
——陕西省委常委、常务副省长、省行政审批制度改革工作领导
小组组长赵正永：推进行政审批制度改革，对于转变政府职能、深化
行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败
、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。凡是不利于便民的项
目，都要大幅减少。这项工作要和机构改革结合起来。要变公布取消
的审批项目为公布仍在执行的审批项目。
——陕西省行政审批制度改革工作自2001年起步以来，经三批清
理精简，省级行政许可审批项目共减少1258项,累计精简率达65.9％。
截至目前，省级行政许可审批项目共有484项。
——陕西省人民政府法制办公室组织相关单位对全省行政执法依
据进行了清理。共清理现行有效政府规章177件，废止48件，修改51
件，保留781件。
11月14日下午，省行政审批制度改革工作领导小组会议原则同意
省级第四批行政审批项目清理精简方案，拟再精简一批项省级行政审
批事项。
按照《陕西省行政执法责任制办法》的规定，根据法律、法规、
规章的立、改、废情况,省政府各行政执法机关对截至2008年8月底前
的2584部行政执法依据重新进行了梳理，经审核，确认2447部法律、
法规、规章为省级行政执法机关的执法依据。
这样大力度的清理精简，是我省推进依法行政工作的重要举措之
一。尤其在今年经济危机的情况下，简化办事程序、提高行政效率，
对保证我省经济又好又快发展起到了积极的作用。
2008，陕西行政执法者的一次大考
考试——《陕西省执法证件管理办法》要求，全省行政执法单位
所持的行政执法证件每5年要进行换发。还明确指出,换发新版执法证
件，要经过严格的考试环节。
1年——陕西省新版行政执法证件换发考试工作从2007年11月初
开始，至今已经有1年时间。
6万——1年问,全省10个设区市、杨凌示范区、近百个县区、50
多个省级部门，共6万多人参加了考试。
陕西省人民政府法制办公室主任表示：“提高行政执法者的素质
要用‘硬手段’。”而这“硬手段”就是严把考试关。
第一，建立健全题库。为了准备这次考试，省法制办川织邀请了
西北政法大学等高校教授和办领导、业务骨干一起，用了两个多月的
时间，研究如何针对行政执法人员的实际，做好考试的命题工作，共
出了近百套试题，而且还在不断更新。
第二，严格考试纪律。为保证考试效果，这次考试从上到下规定
了严格的纪律。基本每场考试，省法制办的人员都参与监考、巡考；
卷子也由专人负责、专人阅卷、专人登记事先进行监考培训、动员，
对考场纪律严格约束。
第三，过关才能入围。在改卷中控制及格比率，对一些作弊、代
答的试卷,全部按零分来计算。只有顺利通过这次考试,才能取得新版
行政执法证件，而这也是执法人员上岗的前提条件,“有为才有位”。
一年来，咸阳市、榆林市、商洛市、杨凌高新农业示范区和36个
省级部门已完成了换证培训考试工作;其他各市也已基本完成了任务。
截至目前，已经有6万多名行政执法人员通过了考试。
（孙逸帆）
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