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——合阳县创建省级卫生县城回眸
陕西省爱卫会主任刘保华（中）向合阳县委书记王民庆（左）、
县长樊存弟（右）颁发证书 。
园林式绿化。
2008年12月24日，当合阳县委书记王民庆、县长樊存弟从省爱卫
办主任刘保华手中接过“陕西省卫生县城考核验收鉴定书”的那一瞬
间，脸上霎时绽开了灿烂而舒心的笑容。
这笑容，凝结了一个和谐班子负重奋进的魄力，凝结了45万合阳
人民自强不息的合力，凝结了一个国定贫困县追求卓越的努力，也凝
结了一个古老县城与时俱进的魅力。
魄力：贫困县要创省卫
合阳地处我省关中平原东部，东濒黄河，南眺华山，西连同州胜
境，北接司马故里，史称“古有莘国”。历史悠久，文化灿烂。帝喾
葬于斯，伊尹耕于斯，《诗经》首篇“关关雎鸠，在河之洲”的千古
绝唱从这里传遍寰宇，汉隶精品《曹全碑》从这里走向世界。然而，
合阳也是一个农业大县、财政弱县、国定贫困县。多年来，县城基础
设施欠账较多，市民卫生理念较差，卫生意识相对淡薄，脏乱差问题
屡禁不止。这不仅让城市发展举步维艰，也大大影响了投资发展环境，
制约了经济社会的持续健康快速发展。
如何找一条改善环境促进发展的好路子？
为了实现一个古老县城的凤凰涅槃,2006年,新一届合阳县委、政
府班子以建设生态之城、宜居之城、文化之城、幸福之城为目标，把
创建省级文明卫生县城作为促进县域经济社会又好又快发展的重大战
略，作为改善民生提高人民群众幸福指数的重要决策，作为提高市民
素质增强城市竞争力的重头行动，奏响了一曲国定贫困县的创卫之歌。
县委书记、县长亲自挂帅任组长，四大班子主管领导携手并肩任
副组长，相关职能部门负责人共任成员，创卫工作领导小组由此成立
了。下设一个办公室5个工作组，也由6名县级领导担任组长，专职解
决创卫工作中遇到的难题。与此同时，召开大会，下发文件，上下联
动，左右协调，35名县级领导包抓17条路段、16个乡镇和30个重点村。
主要领导带头抓，包段领导亲自抓，部门领导主动抓，分管领导具体
抓的格局，使得这一民心工程划破坚冰，强势推进。
合力：没钱心齐干大事
创卫一开始，就遇到了重重阻力。
贫困县也创卫？钱从哪里来？贫困县就应该着重发展经济，其他
什么事情都不要弄，要么就是劳民伤财。
为什么不能在店外摆摊设点？这样不是显得市场更繁华吗？农业
县，农民多，想像大城市那么干净卫生，痴人说梦！这些声音，不光
来自市民群众，干部职工也众说纷纭，莫衷一是。
统一思想，提高认识，凝聚力量，强势推进省级创卫，确保正确
的决策得以顺利实施，只有也必须依靠全方位、多角度、宽领域、深
层次的宣传教育。一时间，以“一场演讲，一次签名，一条短信，一
首歌曲，一个专栏，一次捐款，一组广告，一堂班会，一场宣讲，一
次答题”等为内容的“十个一”、“六个一”系列宣传活动先后迅速
在全县掀起高潮。讲讲创卫的道理，唱唱家乡的歌，签下一个个承诺，
捐出一份份爱；争当创卫排头兵，争做县城新主人。党员干部走上街
头带头创卫，各级领导面对镜头畅谈创卫，记者跑街聚焦创卫，老干
部携手监督创卫，学生家长小手拉大手共同创卫。
城市是我家，创卫靠大家；誓与县城共荣辱，敢叫合阳换新颜。
群众从不理解到支持，从勉强支持到积极参与，省级文明卫生县城创
建高潮迭起，热浪频涌：干部职工先后组织“我为创卫添砖加瓦增光
彩”捐款近100万；群众先后筹集资金700多万铺设人行道花砖12.96
万平方米。
宣传打头阵，教育紧后跟。县政府把健康教育纳入社会发展规划，
把传染病防治列入政府年度工作计划，建立健全了健康教育网络和传
染病工作机构，组织开展了“亿万农民健康促进行动”、健康教育知
识展览、咨询、宣讲和答题，在电视台开设健康教育讲座，在医院设
立传染病防治科室，提高了市民的健康意识，丰富了市民的健康知识，
保证了市民的身体健康。
2008年12月24日，在合阳县迎接省级卫生县城考核验收通报会上，
省爱卫办主任、省级卫生县城考核验收团团长刘保华说：“地处渭北
高原、经济落后、自然条件差的合阳县能在省级创卫中取得如此卓越
的成绩，关键是创造了一种‘没钱心齐干大事，事事见底’的精神，
为穷县创卫竖起了一面旗帜，立起了一个标杆”。
财力：城市资产也是资金
创建省级卫生县城，对于合阳这年财政收入仅3000万左右的县份，
无疑是个很大的瓶颈制约。
城市本身就是可以经营的资产。在市场经济条件下，经营城市是
解决城市管理资金匮乏的有效途径。为打破这一瓶颈制约，合阳县不
断强化经营城市理念，按照“谁投资，谁受益”的原则，盘活存量，
吸引增量，扩大总量；走出计划经济下城市政府“只投入，不收益；
松管理，欠经营”的误区，走出了一条“以城建城，以城兴城”的新
路子。
总投资1340万元，长350米，宽60米，占地31.5亩，集休闲、健
身、娱乐、人文为一体的西大街广场，就是县城西街村民于创卫期间，
在一个废弃多年的垃圾场上修建起来的城区西部休闲乐园。他们还采
取土地置换的方法，借鸡生蛋，借船出海，吸引陕西生力置业集团投
资6000多万，完成2.6公里的凤凰路建设和城市排水工程，初步奠定
了以千金塔广场为中心的未来县城纵横骨架，完善了城市功能。
这样的成功“战例”在2006－2008年的合阳不只一个。
“随着人们生活水平的不断提高和日益增长的物质文化的需要，
对城市管理的要求越来越高，城市管理成本不断加大，而制约城市管
理和发展的最大问题是资金。缺乏雄厚的资金支持，城市管理工作就
会难以为继，单纯依靠财政的路子已举步维艰。要摆脱城市管理的资
金困境，就必须迅速掌握和运用先进的管理理念，与市场接轨。这要
求我们必须拓宽思路，解放思想，把城市这种特殊的资源推向市场，
走经营城市之路，用市场经济观念管理城市。”合阳县县长樊存弟如
是说。
创卫以来，该县以经营城市为根本，多方筹资，累计投入2.2亿
元，罩面和新建城区道路11条23公里；新建洽川大道和凤凰大道两条
街道；凤凰大道中段占地85亩的凤凰园小区和凤凰西路排水工程全面
启动；改造、新建了10个集贸市场；新建休闲广场6个；投资400余万
元，在城区主要街道十字安装电子警察4组；以城关镇为轴心的“三
镇九村”改厕改水工程也拉开了帷幕。
魅力：洽川景区的前花园
以“中国爱情诗之源”的美誉驰名三秦的洽川国家风景名胜区位
于合阳县城东22公里的河滨湿地上。合阳县城是前往洽川国家重点风
景名胜区的必经之路。创卫伊始，该县就把县城作为洽川景区的前花
园，在绿化、美化、亮化、硬化、净化上狠下功夫。
他们按照省级卫生县城标准制定五化工作目标，按照目标夯实各
路段包联单位和有关职能部门的责任。创卫以来，累计拆除沿街临建、
违建及违章建筑物590多处；安装改造城区路灯480盏，城区各企事业
单位、宾馆、学校和沿街四层以上建筑物分别安装了射灯、霓虹灯和
彩灯，东西新街的绿化带安装了地灯，彻夜开放；累计投资1500万元，
全面完成洽川大道、凤凰路、合洽路绿化工程，新增绿地面积25万平
方米。
一个城市的形象好坏，三分在建，七分在管。为形成长效管理机
制，他们多措并举进行教育，努力提升居市民的文明意识、卫生意识
和城市意识；不断改善管理条件，新购置地埋式垃圾斗20个，自卸车、
叉车、吸尘车各一辆，所有单位小区垃圾定点、定时收集，统一清理；
先后制定实施了《合阳县城市市容环境卫生管理规定》、《户外广告
管理规定》、《城市生活垃圾收费管理办法》等规范文件，使城市管
理逐渐步入规范化、制度化、科学化发展轨道；组建了综合执法队，
加强督察，严管重罚，彻底杜绝占道经营、出店经营，彻底清理游离
商铺、流动商贩。与此同时，将环卫人员从40人增至120人，坚决实
行全天候无缝隙值班，形成纵向到底，横向到边的管理网络。
如今的合阳，魅力四射：曾经满目疮痍的临时建筑、马路市场消
失殆尽；果皮箱、地埋式垃圾斗对街而立；街边绿树错落有致，散发
出诱人的芳香。路平了，树绿了，清香溢满了县城的各个角落。迈步
单位小区院里院外，绿树葱茏，繁花似锦；走进集贸市场，满目琳琅，
人来人往；步入城区大街小巷，路平灯明，生机盎然。
张力：省级园林城市和国家卫生县城
激情成就梦想，创新开启未来。随着工作的深入推进，渐具雏形
的省级卫生县城合阳也在次次显示着它的张力：脏乱差现象基本消除，
城市功能不断完善；固定投资逐年攀升，园林城市初显端倪；市民素
质明显提高，人居环境日趋靓丽；干群关系更加和谐，发展热情持续
高涨。
2008年12月22日到24日，陕西省爱卫会组成9人的省级卫生县城
考核验收团，依据《陕西省卫生县城检查标准》，采取听取汇报、现
场检查、审核资料、随机测试等方式，从爱国卫生组织管理、健康教
育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品卫
生、传染病防治、病媒生物防制、单位社区卫生、农村卫生等10个方
面，先后深入175个部门（单位、社区、镇村、点位），对合阳省级
创卫进行了考核验收。
在24日考核验收通报会上，经考核验收团9位专家郑重签字后，
陕西省爱卫办主任、陕西省卫生县城考核验收团团长刘保华给合阳颁
发了“陕西省卫生县城考核验收鉴定书”。自此，历时三年的合阳县
创建省级卫生县城工作取得了阶段性的丰硕成果，在隆隆冬日圆了一
个火热的梦。
创卫也实实在在推动了经济社会的持续健康快速发展。
2008年以来，该县围绕“和谐奋进，跨越发展”两大主题，以建
设“西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游明县、品牌教育大县、
文明和谐新县”为目标，扎实开展“全民创业、全城创卫”活动，经
济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。全县生产总值完成23亿
元，增长13.6％；地方财政收入完成4410万元，增长34.78％；全社
会固定资产投资完成12亿元，增长58.5％。年初确定的34个重点建设
项目累计完成投资7.2亿元，占年度计划的102％。列入市上考核的6
个重点项目累计完成投资2.09亿元，占年度计划的125.9％。落实招
商引资项目10个，续建项目8个，实际到位资金7.2亿元，完成年度任
务的171％，增长150％。
岁末年初，该县第十五届五次全委（扩大）会议召开。大会以“
认清形势，坚定信心，抢抓机遇，力保增长”为主题，提出了“三大
三创四加快”的总体工作要求。即：深入开展“项目大推进、招商大
突破、投资大增长”活动，持续推进全民创业、县城创国卫和创建省
级园林城市工作，全力加快煤炭资源开发、果畜基地壮大、旅游产业
发展和煤化工业园区建设步伐。
雄关漫道真如铁，而今迈步再跨越。两年创建省级园林城市，三
年创建国家卫生城市。站在省级卫生县城的新起点上，负重奋进，自
强不息的合阳人又迈上了新的征途。
（王忠杰 王 峰）
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