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30年来，我省环境保护走过的历程，与全省经济社会发展的轨迹
是密不可分的。改革开放初期，当人们从禁锢中解脱出来的发展欲望
得到释放后，接踵而来的环境污染、生态破坏又成了心腹之患。痛定
思痛，如何破解环境与发展的矛盾，使其相互促进，相得益彰，现实
地摆在各级政府和广大环保工作者面前，辉煌的探索与实践由此拉开
序幕……
环境保护上升为国家意志，国策地位日益凸显。1974年10月8日，
省政府召开第一次环境保护会议，标志着我省环境保护事业正式起步，
会议就几个全局性、长远性、综合性的重大环境政策问题进行了安排
部署。1987年省六届人大五次会议作出了《关于加强环境保护防治污
染的决议》，是我省开展环保工作以来省人大作出的第一个决议。在
此次决议之后，环境保护工作开始越来越受到重视。从1990年起，先
后开展了四次重大的环境保护行动，构成了我省近年来环境整治工作
的主线，伴随这四次行动，省委、省政府作出了一系列重大环境保护
决策,标志着环保工作逐渐上升为国家意志。一是1990年以拆除西宝、
西铜、西延公路沿线一公里范围的大气污染源为主要内容的环境整治
行动;二是1996年省政府出台了《关于加强环境保护若干问题的决定》
，明确提出“保护环境就是保护生产力”，首次把实行主要污染物排
放总量控制作为改善环境质量的重要措施，开始了第一次大规模压缩
落后产能的整治行动,全省关闭了上千家污染严重的“十五小”企业；
三是2000年的“一控双达标”行动，以淘汰治理无望企业为目标，再
次淘汰了和关闭了一大批污染排放不达标企业。同时，省政府制定了
生态省建设规划，启动了生态省建设工作；四是2005年以后开展的污
染减排行动，作为国家的一项硬性约束，开始把环境保护正式与经济
发展密切结合，要求既要讲发展的速度，又要讲发展的质量，实现又
好又快发展。省政府召开了第八次全省环境保护会议，正式提出环境
保护“三个转变”的重要思想,即要求环境保护与经济社会发展并重、
并进和多种环境保护措施并用。省委、省政府把环境保护和污染减排
指标列入了各级政府目标责任考核，并实行一票否决，环境保护工作
进入干部政绩考核的重要指标。2007年10月，党的十七大胜利召开，
对于推进新时期环保事业发展具有里程碑的重大意义。生态文明首次
写入了党的政治报告,将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，
把建设生态文明作为一项战略任务和全面建设小康社会目标首次明确
下来，标志着环境保护作为基本国策和全党意志，进入了国家政治经
济社会生活的主干线、主战场、大舞台。
环境保护机构从无到有，监管能力不断提升。30年来，我省环保
行政机构的设置，随着环保事业的快速发展而不断加强。1975年4月，
陕西省革委会成立“陕西省革命委员会环境保护领导小组”，下设环
境保护办公室，标志着第一个省级环保机构的诞生。从1978年起，省
环保机构开始健全和壮大，1978年省革委会决定将环境保护办公室定
为二级局，由省建委管理。1980年1月，更名为陕西省人民政府环境
保护办公室。1980年2月，升格为省政府一级局机构，更名为陕西省
环境保护局；1983年1月，根据国家政治经济体制改革的形势和要求，
省环境保护局与省建委、省城建局合并，成立陕西省城乡建设环境保
护厅；1985年1月，省政府决定成立陕西省环境保护局，为建设厅领
导下的二级局；1990年4月由原隶属于陕西省城乡建设环境保护厅的
陕西省环境保护局改为直属省政府领导的二级局。1993年8月升格为
省政府直属行政机构，其规格为一级厅局。2009年1月7日，省政府召
开全省机构改革大会，宣布组建陕西省环境保护厅，撤销陕西省环境
保护局。与此同时，自1975年起，省级环境监测、环境监察等机构、
企业环境保护机构等也相继成立；1998年以后全省各市、县都相继成
立了独立的、职能健全的环境保护行政机构、监测机构、监察机构，
较为形成了完整的环境管理和行政执法监督体系，全省环保机构总数
达到345个，人数达到5529人。各市环保局全部进入政府组成部门。2
002年，我省在全国率先实行了市以下环保机构垂直管理。从2006年
开始，以环境监测预警体系、环境执法监督体系、环境目标考核体系
为内容的三大体系建设全面加强，为加强环境管理提供了强力支持。
回顾我省环保机构和能力建设不断加强的历史，充分体现了省委、省
政府对环保工作的高度重视，体现了经济社会发展的客观要求，环保
机构和能力建设，将为全省经济社会与环境保护走上和谐发展之路发
挥出越来越重要的作用。
全社会环境意识不断增强，公众参与机制趋于完善。和全国环保
同步，我省的环境保护事业是从宣传教育起家的。这一特点蕴含着深
刻的历史背景。从70年代起，我省的环保事业走过了起步和创业的初
期阶段。但在那个由计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型
增长方式成为经济发展的主导模式，并产生着强大的惯性，许多地方
的经济增长都是以破坏生态和牺牲环境为代价的。“50年代淘米洗菜，
60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代”，就是这一发
展方式对环境造成严重后果的真实写照。粗放型增长方式带来严重的
环境污染和生态破坏等一系列环境问题，对人民群众的生产生活和经
济社会发展的可持续性造成严重的威胁和危害。正是在这样的背景下，
我省的环境保护事业以宣传教育为起点，广泛宣传环境保护这一基本
国策。在唤醒全社会的环境意识的同时，环境保护的政策、制度逐步
产生，并正式走进政治、经济和社会发展的舞台。1980年开始，省政
府以陕政发【1980】58号文件发出《关于在全省开展环境保护宣传活
动的通知》，全省各地以“六五”世界环境日、地球日、水日等环境
节日为主线，每年都组织开展声势浩大的环境保护宣传活动。1998年，
配全中华环保世纪行活动，省人大连续十一年开展了“三秦环保世纪
行”活动，把人大监督、媒体监督、执法监督充分结合，三位一体，
报道污染治理先进典型，曝光环境违法行为。2000年，结合贯彻《全
国环境宣传教育行动纲要》，我省启动了创建绿色文明示范工程活动，
一改过去的环境宣传教育从上到下为上下结合，全民参与，目前已经
扩展到十多个行业，全省建成3000多家绿色文明示范单位，使环境宣
传教育成为全社会的自觉行动。2003年以后，全省范围内全部开通了
12369污染举报投诉电话，标志了公众参与环境保护的开始，近几年
来，通过定期召开新闻发布会，借助网络、媒体等渠道，进行环境保
护信息公开，使公众更加了解环境保护、关注环境保护、积极参与环
境保护，公众参与机制日趋完善。
环境法规体系逐步建立，法制建设得到加强。保护环境必须依靠
法律制度的完善和规范，这不仅是依法监管的需要，也是建设法治国
家的要求。环境保护工作从诞生之初，就为完善环保法制建设进行着
不懈探索和努力。1978年2月，原陕西省革命委员会颁布的《关于建
设项目防止污染环境的暂行规定》，是我省第一个地方性环境保护规
章。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布施行。随
后，我省先后于1981年颁布了《陕西省排放污染物收费试行办法》，
于1992年颁布实施了《陕西省实施中华人民共和国环境保护法办法》，
加强环境保护立法，有效地解决了地方政府的角色定位问题，弥补了
地方政府在环境管理和监督方面的职能缺位。截至到目前，我省的环
境保护法律和制度不断得到加强和完善。目前，已制定了包括《陕西
省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》、《陕西省实施〈中华
人民共和国水法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国环境噪声
污染防治条例〉办法》、《陕西省渭河水污染防治条例》、《陕西省
煤炭石油天然气开发环境保护条例》、《陕西省汉江、丹江水环境保
护条例》、《陕西省实施中华人民共和国环境影响评价法办法》、《
陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省饮用水源保护条例》等9
部地方环境保护法规，出台了造纸、皂素、水泥等多个行业的地方排
放标准；2006年，省政府颁了《关于开展了规划环评的通知》，从而
将环境法制建设推向了决策、规划和综合管理的源头，一个比较完善
的环境法制、政策、标准体系逐步在我省建立起来。
坚持在发展中解决环境问题，把蓝天碧水还给百姓。我省近年来
环境保护的实践充分证明：凡是在经济社会发展中，按照科学发展观
的要求，发展就好，发展就快，社会也协调；反之，就会出现这样或
那样的问题。在陕北神府地区从治理“黑三角”环境污染入手，通过
严格环境准入，淘汰落后产能，以科技为先导，引入生态化、循环型
资源开发利用的新形式、新途径，改变了长期以来存在的产业层次低、
管理粗放、排放无序、损害环境的发展方式，使环保的理念在这一区
域得到了较好体现，较好地走出了一条经济发展、社会稳定的路子。
在关中渭河流域坚持节水、治污、建基础设施、关闭落后产能、强化
监管等措施并举，使渭河黑臭现象得到有效缓解。在解决韩城龙门地
区环境污染中，坚持把区域限批和建设生态工业园区结合起来，一手
抓老污染源治理，一手抓技术提升，促进在园区内按生态循环理念进
行产业、企业、产品的优化和链接，大大地推进了循环型产业的生长。
在曾经是卫星上看不见的铜川地区，实施“拆立改旋、上大关小”川
口水泥治理模式，按循环经济理念组织新型水泥生产线，实现了水泥
产量大幅上升、污染排放大大下降的“双赢”。大气质量的改善，促
进了生态环境的和谐，前来铜川玉皇阁水库过冬的天鹅从无到有，年
年增多，2008年达到160多只。监测结果显示，到2008年底，我省十
城市城区大气质量良好天数全部超过300天；2006年、2007年渭河潼
关入黄断面污染负荷连续两年递减15％以上。汉江、丹江连年保持Ⅱ、
Ⅲ类水质。51个城市集中式饮用水源地水质达标率均保持在100％。
环境质量的总体改善，为全省经济社会又好又快发展和建设西部强省
做出了重要贡献。只要我们继续认真贯彻落实科学发展观，坚持围绕
发展抓环保，抓好环保促发展，陕西的环境保护事业必然会写下更加
辉煌的壮丽篇章！
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