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12科学发展上水平 环境保护工作首先要上水平 |
2009-04-30 |
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陕西省环境保护厅党组
改革开放以来，我省经济社会发生了巨大变化，但是在经济社会
高速发展的同时，也付出了较大的资源环境成本，环境保护问题已成
为制约我省经济社会发展的瓶颈之一。如不从根本上转变传统的经济
增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，全面小康社会的奋斗
目标将难以实现。科学发展观的实践告诉我们，解决环境与发展的问
题，仍然要靠经济社会的可持续发展，放弃发展求环保或放弃环保求
发展都是不可取的。当前，在学习实践科学发展观活动中，破解这一
瓶颈，环保工作应切实树立“四种意识”，在四个方面上水平。
一是树立发展是第一要务的意识。一部人类社会的进步史，就是
一部完整的经济社会发展史。目前，我省虽已进入工业化发展初期阶
段，但与全国和周边省区相比，仍属于经济欠发达地区，发展的差距
也显而易见，在全国的位次也由第21位后退到第26位，居西部第8位。
陕西农民人均纯收入2007年达到2645元，较全国少1495元，居全国第
28位，在西部地区也仅排第9位。要解决这个问题，就必须树立发展
是第一要务的意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的力
度、更新的举措、更快的步伐，创新发展方式，推动又好又快发展。
只有经济发展了，综合实力提高了，人民生活水平才能提高，各项社
会事业的发展才有物质基础，环境保护工作也才有充足的物质基础来
保障。
二是树立在发展中解决环境问题的意识。环境问题既是人类社会
进步的伴生现象，又是要通过发展去加以解决。当前陕西省正处于工
业化中期快速发展阶段，产业结构重型化的趋势还将维持一段时间，
环境承载力下降的趋势尚未得到扭转，这一阶段将是我省环境与经济
发展矛盾最突出的时期。如果我省的经济增长继续延续浪费资源、牺
牲环境为代价的话，资源将难以为继，环境将不堪重负，人们的生活
质量就会下降，经济的增长也很难持续下去。因此，必须切实改变“
先污染后治理，边治理边污染”的老路，正确处理环境保护与经济发
展、社会进步的关系，走新型工业化道路，实现以最小的环境代价实
现经济的持续增长。
三是树立以环境优化促进经济发展的意识。良好的生态环境已经
成为促进区域发展重要竞争优势。要树立“保护环境就是保护生产力、
改善环境就是发展生产力”的理念，坚持以节约能源资源和保护生态
环境为切入点，着眼于实现增产减污、节能增效目标，建立节能减排
倒逼机制，积极推进产业结构优化升级。要将环境容量作为经济建设
的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为
经济增长方式转变的重要措施，从根本上减轻经济社会发展对生态环
境的压力。
四是树立可持续发展的意识。全面可持续发展是科学发展的基本
要求。近年来，我省经济增长速度每年以两位数增长，但经济增长主
要是通过资源的大量消耗来实现的。2006年，全省矿产资源的回收率
仅为30％，全省万元工业增加值用水量为70立方米，工业用水重复利
用率只有45％，低于60％左右的全国平均水平，仅相当于先进国家20
世纪80年代初的水平。我省虽然资源相对富集，但后续保障能力不足，
科技含量低，效益不高。如果继续沿用这种传统的、以大量消耗资源、
粗放型的发展方式，即使实现发展目标，其成果也会被付出的资源环
境代价所抵消。因此，必须在发展中坚持好字当头、又好又快，节约
资源消耗、减少排放，走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。
当前，我省正处在经济社会发展新的起点上，要推进陕西“后起
飞跃”，开创又好又快发展的新阶段，就必须要坚持环保优先战略，
大力破解环境瓶颈，构建经济增长与环境保护协调发展的新型关系。
要紧紧围绕全省经济社会发展大局，着力把握“在发展中解决环境问
题，通过解决环境问题促进发展”的主题，在参与综合决策、推动发
展、维护群众权益、强化环境监管上提高执政能力，努力推动我省环
保事业上水平。
首先，要在环保工作上上水平。要认真对照科学发展观的要求，
认真查找与科学发展观“不完全适应、不完全符合”的突出问题，紧
紧把握破解影响和制约科学发展的体制机制性障碍进行深入思考。坚
持理论联系实际，把学习成果运用于实践，在学习中找准实践载体，
在实践中检验学习成效。要时刻牢记党和人民的信任与重托，进一步
增强责任感和使命感，坚定信心，勤勉尽责，知难而进，全力推进环
境保护历史性转变，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁。
其次，要在环境监管能力上上水平。要针对我省将逐渐进入环境
事故多发期和环境安全隐患日益凸显实际，加快建立环境监测预警体
系，完备环境执法监督体系，尽快构建区域环境预警监控网络，全面
提高突发性环境污染事故的预警、预测、监测、处置、后期评估和修
复等方面的能力与水平。要围绕提高环保部门工作人员的政治素质、
业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，
为充分发挥新时期环境保护的职能作用提供坚强的组织保障。
第三，要在完善工作机制上上水平。要充分发挥环境影响评价在
宏观调控中的作用，严格执行环评制度，遏制“两高一资”行业过快
增长，认真把好环境准入这个关口。要加快推进规划环评试点，完善
工作机制，启动战略环境影响评价，积极研究排污权交易问题。深入
开展环境宏观战略研究，推动环保进入宏观决策层面，为新形势环保
工作新发展夯实基础。要不断完善环保体制机制，切实把环保厅建设
成为更具有透明性、公共性和服务性的政府综合部门。
第四，要在机关作风建设上上水平。要通过学习实践科学发展观
活动，以作风建设为重点，狠抓机关思想、组织、作风、业务、制度
“五大建设”，切实解决社会热点和难点及群众反映的突出问题，努
力提高群众满意度为重点，深入扎实地开展学习型、服务型、创新型、
清廉型、和谐型“五型机关”创建活动，使全系统干部职工队伍的政
治和业务素质进一步提高，依法行政的能力进一步增强，工作作风进
一步转变，管理服务水平和工作效率进一步提高。要继续深入开展文
明窗口的创建活动，认真落实政务公开有关制度规定，多形式，多层
次地进行政务公开，确保行政权力公开透明运行。
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