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08解决150万百姓饮水困难与
不安全问题就是最大的关注民生 |
2009-04-30 |
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——改革开放三十年榆林市大力解决农村群众饮水问题纪实
榆林市委书记李金柱和外国朋友在横山县农村新建的水厂，品尝
甘甜的自来水。
为了筹措资金，榆林市农民饮水协会举行了盛大的“白于山区人
饮解困百家企业恳谈会”，优秀国营和民营企业，饮水思源、富而思
报，有60家企业捐资近5000万元。
榆林市政府“四年解决150万群众吃水困难与饮水不安全问题”
的消息发布后，广大群众欢欣鼓舞，期盼及早得到解决。
晋国摄
随着2009年的新年钟声敲响，榆林市榆阳区谢家洼村的村民们欢
欣鼓舞,因为几十年靠着“压压井”、喝着“苦咸水”度日的村民们，
如今全部用上了干净卫生的自来水！一位年逾七旬的谢老汉激动地告
诉记者，“过去抽出来挑回家的水都是脏乎乎的，而今水龙头接在水
缸上，一打开就流出清亮亮的自来水,做饭、洗衣、喂牲口都方便啦！
连太阳能热水器也在房顶上架设起来，想多会洗澡就多会洗，这样的
日子可真是想也没想到的！”
谢家洼村所在的牛家梁镇,在上级政府和各级水利部门的支持下，
仅用了不到两年的时间，按照小村一处、大村两处的原则，全镇12个
村建起了安全饮水供水站14个，彻底解决了全镇1.69万人的安全饮水
问题，成为榆阳区及榆林市第一个实现农民群众家家户户全部使用上
自来水的乡镇。
牛家梁镇的变化，是榆林市近两年来大力解决农村群众人饮困难
与饮水不安全问题，全面实施人饮解困工程的缩影。
2007年初，榆林市确定实施人饮解困工程项目之后，从黄河之滨
到长城内外，从毛乌素沙漠到黄土丘陵，从风沙滩区到白于山区，在
该市43578平方公里的大地上，到处涌现出打井建站、铺设集雨场、
修建水窖的高潮。截至2008年底，榆林市通过两年的人饮解困工程实
施，已完成建设资金4.95亿元，有58.4万人饮困难人口，87.45万饮
水不安全人口的人饮问题得到初步解决，占到全市饮水困难与饮水不
安全人口144.88的60％，其中饮水极度困难的白于山区的39.33万人
饮水困难问题到目前已得到全部解决。
饮水困难的历史回顾
榆林市地处黄土高原与毛乌素沙漠接壤地区，属干旱、半干旱大
陆季风气候，多年平均降水量400毫米且多集中在7、8、9三个月，大
部分降雨以暴雨形式出现，致使降水利用率较低。全市人均占有水资
源量980立方米，亩均占有330立方米，低于全省人均1300立方米、亩
均799立方米的平均水平，较全国人均2300立方米、亩均1750立方米
的水平更是差之较远。
全市农村群众的饮水区域分布大体以长城为界，分为四大类型区，
即北部风沙草滩区，南部黄土丘陵沟壑区，东部黄河沿岸土石山区，
西部定边、靖边等部分地区属于最为缺水的白于山区。历史上，南部
丘陵沟壑区、东部的黄河沿岸土石山区，地势起伏，地形破碎，沟壑
纵横，相对高差大，黄土层覆盖下的沉积岩，透水性极差，地下水多
为裂隙水，水资源贫乏，开发利用难度大,该区农民群众靠沟道流水、
肩挑驴驮勉强解决吃水问题；位于西部的白于山区，地下水埋藏深、
多为根本无法饮用的苦咸水和高氟水，这里群众祖祖辈辈依靠水窖储
存雨雪水生存，饮水安全存在很大的隐患，再如遇到连续持久干旱，
饮水也得不到保障，为缺水而逃荒的现象屡见不鲜。
榆林市水资源人均占有量小且储水设施标准低、水源保证率低、
生活用水量不足、用水不方便，特别是高氟水、苦咸水和饮用水污染
等，严重威胁着农民群众的身体健康。特别是在西部的白于山区有数
万群众因为饮水得不到保障或长期饮用高氟水、苦咸水，患上了终身
难以治愈的疾病。
坚持不懈 长期努力
改革开放以来，党和国家对榆林市农村群众的饮水困难和不安全
问题给予高度重视，在前些年国家财力不足的情况下，国家也投入了
不少资金，先后实施了人饮改造、甘露工程、人饮解困、防氟改水、
安全饮水等一系列工程，加之国内外社会团体和民间组织实施的“母
亲水窖”、“慈安工程”等，使该市农村群众的饮水困难得到一定程
度的缓解。特别是在“十五”期间，随着党中央、国务院把农村人畜
饮水列入农村基础设施建设的“六小工程”，逐年投入大量资金，加
大农村饮水解困工作的力度之后，该市的人饮解困工作取得突破性进
展。五年来，国家安排农村饮水解困国债资金12722.7万元，建成各
类农村饮水解困工程1900处，使59.26万、占农村人数20.17％的群众
基本摆脱了饮水问题的困扰。
然而，由于历史欠账太多、地形地貌复杂、工作难度较大，直到
2006年底，榆林市的12个县区依然严重存在着饮水困难和饮水不安全
问题，涉及的人口竟高达144.88万人，占到全市农业总人口的49.31
％，其中水质不达标的84.8万人（含氟病区人口47.77万人），水量
不达标的18万人，用水方便不达标27万人，水源保证率不达标的15万
人。这些饮水困难人口大部分生活在西部白于山区、黄河沿岸土石山
区、南部丘陵区、北部风沙草滩区。
解决饮水问题便是最大的关注民生
不彻底解决近150万农村人口吃水困难的问题，则谈不上任何意
义上的小康，而解决他们的饮水困难问题，则是最大的关注民生。20
06年夏天，时任榆林市长李金柱（现任榆林市委书记）同志在上任伊
始，带领有关部门领导深入到全市最缺水的西部农村进行调研。当他
得知靖边县青阳岔镇由于油气开发不慎导致该镇万余名群众饮水遭到
污染、饮水安全得不到保障的严重问题后，立即在镇上召开现场办公
会，当场明确了责任并且落实了建设资金，在李金柱的关注下，该镇
仅用了两个多月时间建成了新的供水厂，并在当年8月1日顺利通水，
使该镇群众吃到了干净安全的自来水。
青阳岔镇的缺水问题得到解决，涉及到150万农村人口的饮水困
难和安全饮水问题面广量大，解决起来十分棘手。榆林市委、市政府
领导在充分调研的基础上审时度势，把解决农村饮水问题作为解决“
三农”问题的重中之重对待，作为六大民生问题之首，市上经过多次
研讨，到2007年初做出决定：在2007年到2010年的4年间，市上将采
取多种措施，全力筹措8亿元巨资，彻底解决150万农村群众的饮水困
难和饮水不安全问题，着力打造这一事关老百姓身心健康和切身利益
的民心工程。
为此，榆林市政府专门发布了《农村人饮困难及饮水安全》白皮
书，并且在《榆林日报》上刊登了白皮书全文，向社会公示将从2007
年开始在今后的四年内多方筹资8亿元，彻底解决全市存在的农民群
众的安全饮水问题。在这份白皮书里，市上还制定了解决饮水困难的
具体时间表和一些任务指标。这种通过新闻媒体向社会发布，公开接
受各界监督的做法，充分表明了市上领导的决心和信心。
2007年6月2日，榆林市委、市政府在定边县农村饮水工程实施现
场举行了“白于山区人饮解困”工程启动仪式，省水利厅及榆林市的
主要领导和定边、靖边、横山的数千名干部群众参加了仪式，大家现
场目睹了这个结束白于山区群众祖祖辈辈缺水历史时刻的“倒计时”。
采取多种措施，确保人饮解困工程建设顺利实施
项目启动后，为了确保人饮解困目标的顺利实现，榆林市委、市
政府以及各级水务、水利部门，采取了多种超常规措施：
在组织领导上，切实加强领导，明确具体责任。
市上成立了由主管水利的副市长为组长、由水利、计划、财政、
卫生、扶贫等部门参加的“解决农村饮水安全项目工程”指挥部，作
为负责项目管理并具体实施的市水务局全力以赴，他们抽调多名业务
技术骨干，成立了专门的农村饮水项目管理办公室，结合项目组织实
施、开展业务到资金管理、检查验收等环节，制定出许多切实可行的
措施办法，努力使项目管理实现科学化、规范化、制度化的要求。各
县区也成立了对应的组织领导机构，抽调业务骨干力量，具体负责农
村饮水工程的建设，对工程的设计、施工、财务等进行全方位的管理
和监督，保证工程按计划有序进行。
市与县、县与乡、乡与村、村与施工单位逐一签订责任合同，层
层落实到位，各级明确了农村人饮项目领导小组组长为工程的包抓责
任人，农村饮水办主任为主要责任人，工程实施乡镇主要领导为直接
责任人，村组负责人为工程具体责任人的一系列责任制。
项目实施以来，市委书记李金柱、市长胡志强、主管副市长王长
安以及市水务局局长艾平等领导，经常深入农村饮水工程建设现场，
进行检查督促，发现解决出现的新问题。县乡各级政府始终坚持主要
领导亲自抓，分管领导全力抓，乡镇领导配合抓，指定专人具体抓的
“四抓”制度。领导小组负责人包片抓点，巡回督查，重点抓示范样
板点；乡镇负责人全力抓好乡村重点工程；农饮办分组分片因地制宜，
分类指导，落实责任，全力抓工程质量、进度；业务技术人员蹲点包
抓饮水站点工程。他们普遍实行工程质量终身负责制，由县级领导包
片，部门领导包点，业务人员包村包工程，狠抓落实，加强检查，科
学管理，严格验收，确包工程质量一次达标。
在资金落实上，按照国家投一些、地方拿一些、社会捐一些、受
益群众筹一些的办法，想方设法筹措资金，并且努力完善资金管理办
法，确保项目工程的顺利实施。
为能及时筹措到足够的建设资金，该市在用好中省饮水工程补助
资金的同时，市县两级政府都挤出资金用到人饮解困工程中。市级地
方财政多次预拨了总数达数亿元资金投入到工程建设中。
为了更多地筹措到资金，榆林市还广泛动用社会力量，利用工业
反哺农业、城市反哺农村，干部职工和社会各界捐资出力的办法来筹
措资金。在市委、市政府的倡导下，2007年6月1日，榆林市农民饮水
协会举行了盛大的“白于山区人饮解困百家企业恳谈会”，这些依托
陕北能源化工基地建设走向成功的优秀国营和民营企业，饮水思源、
富而思报，主动承担起社会责任，当场便有神东公司、长庆油田、东
洲公司等60家企业捐资近5000万元。之后，在市慈善协会的倡导下，
有更多的企业慷慨解囊，加入到帮助农民群众尽快摆脱吃水困扰的工
程建设中。
全市各级领导和干部职工也纷纷伸出仁爱之手，你五十、他一百，
为饮水困难群众捐款，极尽所能地帮助他们早日告别“日复一日为水
愁”的历史。
为使来之不易的资金用到刀刃上，市、县设立农村饮水项目资金
专户，无论从哪个方面筹集到的资金，一定要专款专用，实行资金统
一管理。按照工程进度实现报账管理制度，每一笔资金的支付，必须
经过项目监理、业主技术代表、主管领导的审核，最后由法人签认，
方可报账支取。对于项目专项资金，任何单位都不得截留、挪用，不
得扣押迟拨。要加强审计和资金使用监督力度，严肃财经纪律，发现
问题及时纠正，严肃处理，确保资金安全使用。
在工程规划上，遵循“统筹兼顾、突出重点、因地制宜、科学指
导”的原则，根据地形、水源和居住条件，榆林市启用了三种模式：
一是在有水源、住户相对集中的地方，采取自来水到户供水的办法解
决；二是有水源但居住分散的地方，采取集中供水点的办法解决；三
是没有水源饮水条件困难的地方，采取打水窖、建集水场等配套措施
解决。对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，尽快更换新水
源；对缺乏水处理设施的已有饮水工程,增加水处理设施和消毒设施；
对饮水安全问题比较突出和前期工作完成情况好的以及包括中小学饮
水安全问题，优先安排工程，尽快解决困难。
在创新管理制度上，努力完善管理机制，严格项目管理，创新制
度建设。他们结合本市的实际情况，制订出《解决农村饮水安全项目
管理办法》，在规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购，巡回监
理、明确管理责任和建立水价机制等方面建立行之有效的办法和措施，
全面实行行政一把手负总责制度，做到有章可循，责任明确，分工具
体。各级严格按照《陕西省农村饮改水项目实施细则》、《陕西省农
村饮改水项目资金报账制管理办法》、《陕西省村镇供水运营管理办
法》的有关规定，对于较大的工程，按照国家基建项目的建设管理程
序公开招标,并实行工程建设监理制，努力降低工程造价，节约投资，
少花钱，多办事，提高资金使用效益；要配备足够的技术人员，认真
研究设计图纸,优化方案，精心施工，把农村饮水项目建设成高标准、
高水平、高技术含量的样板工程。
榆阳区为了保证饮水工程建得好、用得上、质量高，根据省、市
有关人饮工程建设管理的规范要求，该区对农村饮水工程所需的主要
材料全面实行统一招标，政府采购；对取水井钻采、水泵、电机、供
水管材等主要材料进行了单价采购，采购价格比市场同类产品零售价
格降低了12％左右。对于水泥、砖头等其他建材，区上确定了质量优
良、价格合理的几个品牌，让乡村自行签订购销合同，同时要求在购
买时厂家或供应商提供“三包”及质量证明文件。设备对于其他附属
设施，如防盗门窗、检修井盖、配电设备等则由区农村饮水办实地调
查，实行议标方式统一定购、集中供货，与市场同类产品相比价格降
低了25％左右，不仅减少了投资，而且统一了建设标准，使供水工程
不仅成为解决群众吃水难的德政工程，而且成为美化村容村貌的形象
工程。
在具体实施上，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实
施”的原则，采取板块推进、合理布局的办法，优先解决水质性缺水，
对农村集镇、居民聚居点、农村学校等地点的群众饮水困难问题。为
此，普遍采取了“四个一”的工作方法，即“搞好一项设计”，坚持
高起点规划、高标准设计。每一处工程在实施前都由水利局派出精干
技术力量，实地测量、科学规划，做出一流水平的工程设计；“开好
一个会议”，坚持一事一议，开好群众会议。通过召开群众会议，公
开工程的建设内容、规模、投资和群众筹资、投劳等基本情况，让群
众知晓，让群众满意；“抓好一项服务”，对工程进行全程技术服务。
从工程的立项审批、物资采购、工程实施到投入运行、科技更新等全
程跟踪进行技术服务，确保工程质量、确保运行安全；“实现一个目
标”，通过科学规划、严格把关、保质量、促进度，力保年度计划任
务的圆满完成。
榆阳区采取村组集体管理的模式，指定专人，夯实责任。为使农
村饮水工程用得好、用得久，真正为解决群众的饮水困难发挥作用，
“一事一议、一村一策”合理制定水价，保证在群众的承受能力之内。
确定水价的构成主要包括：电费、人员工资、维修费等，各村组按月
核定水量和运行成本，坚持保本微利、适当提取维修费，实行滚动发
展的原则。这种切合实际的管理办法既减轻了农民的负担，又有效地
节约了水资源，真正使每处工程长久地发挥效益，切实改善群众生活，
并根据各项工程的类型和规模，明确了建后管护工作的总体目标和阶
段目标、责任主体、人员及资金保障措施、考核办法等。对于水窖和
集水场等分散式饮水工程实行农户自建、自有、自管、自用体制，由
县水利局统一制作配发窖盖，工程完工后统一建卡、登记、喷号，经
县、乡、村验收人员和户主共同在验收卡上签字，验收合格后交付户
主管理使用，确保农村饮水工程的良性运行并长期发挥效益。到目前，
该区两年投资3826.2万元，完成了新建农村饮水安全工程225处，解
决了全区9.11万人的安全饮水问题。
地处白于山区核心地带的定边县，积极推行工作创新，通过兴建
集中式供水和分散式供水工程相结合的措施，基本解决白于山区19.4
万人的饮水问题。在具体工作中，这个县采取典型引路、以点带面的
方法，以移民村、扶贫重点村和新农村示范村为重点，在每个乡镇开
展一个试点工程建，通过试点示范、观摩培训，进一步统一各级各部
门干部的思想认识，明确工程建设标准和质量要求，他们坚持因地制
宜，分类指导，在山区人口居住集中的地方，实施“多方找水”的策
略，通过打深井和建集中供水厂的方式解决吃水困难问题，在人口居
住分散的地方则以打水窖和硬化集水场的办法，解决一家一户的吃水
困难问题。通过实行项目法人制、招投标制和工程监理制，全面实现
“两统一”即统一质量标准，统一由县水利局组织实施的措施，严把
地基夯实关、机械使用关、材料关、混凝土配比关、使用优质水泥关、
养护关。
两年来，定边县先后筹资8000多万元，已实施高标准水窖1.67万
眼，硬化砼集水场167万平方米，新建小型蓄水池159座、30至50立方
米蓄水池33座、100立方米蓄水池11座，初步解决了白于山区8.5万人
的饮水困难。2008年夏天的一场大雨后，红柳沟镇板窖村民赵会祥高
兴地逢人便说，这场雨可省了自己两千多元。原来，他们家过去使用
的土水窖不仅蓄水量少而且储水浑浊，遇到旱季只好到几十里外的镇
上以每方35元的价格买水吃，即便是花钱买回的水，水质也得不到保
证。如今在政府的帮助下修建起有集水场的高标准水窖，仅一场大雨
收集的雨水，就能够吃上一年。据了解,这种水窖每口造价约5000元，
容积25—30立方米，窖体用水泥防渗，还有100平方米的混凝土集雨
场，正常降雨年份能基本满足一户农民的生活用水。而在地下水严重
匮乏的白于山区，修建这种水窖是解决该区群众吃水的主要方式，目
前已在该区修建了3.73万眼，解决了18.65万群众的吃水难题。
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