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22建设现代农业 促进农民增收 |
2009-04-30 |
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党的十七届三中全会对进一步深化农村改革，建设现代农业，加
快推进社会主义新农村建设，统筹城乡一体化发展提出了明确要求。
提出到2020年农民人均纯收入实现翻番的宏伟目标，咸阳市要达到全
国农民人均纯收入平均水平，就必须在今后一个时期保持14.5％的增
长幅度，围绕实现这一目标，我们必须不断解放思想，转变观念，谋
划全局，扎实工作，加快建设现代农业，促进农村经济繁荣和农民持
续增收。
一、调整优化农业结构，做大做强主导产业
当前，咸阳市农业结构调整的重点是在果、畜、菜等主导产业中
培育新的增长点，实现优化升级，提质增效。一是正确处理发展粮食
生产和促进农民增收的关系，大力实施粮食丰产工程。根据咸阳市农
业资源的南北地域差异性和优势产业基地的环境特殊性，我们调整结
构的方针应是发挥优势、提高效益、稳定粮食生产水平，突出抓好特
色产业，既考虑粮食安全，又兼顾农民收入的大幅增长。在总体布局
上，把粮食生产的重点放在南部灌区,放在优质小麦、玉米的生产上。
在操作层面上，大力推广先进实用技术，调减低产田，开发高产田，
全力攻单产，力争用三年时间使全市小麦面积稳定在300万亩、单产
突破350公斤，玉米面积稳定在200万亩、单产突破500公斤，粮食总
产稳定在205万吨以上。二是大力实施绿色果品工程。在北部苹果优
生区实施退耕扩果、畜牧促果、科教兴果、全民抓果战略，通过压缩
低产粮田、开发荒山荒坡，确保每年新栽果树面积10万亩以上；到20
15年全市水果面积达到400万亩，七个苹果基地县人均达到1.5－2亩。
三是大力实施蔬菜增收工程。以设施菜和精细菜生产基地建设为重点，
加快构建西宝高速和咸宋路沿线“V”字型蔬菜长廊。力争到2015年
全市蔬菜种植面积达到150万亩，建成标准化蔬菜生产基地100万亩。
四是大力实施畜牧富民工程。以稳定奶业、发展生猪为重点，大力发
展畜牧业，为全市优质果菜发展提供强大的有机肥源。在发展奶牛方
面，积极扶持发展标准化养殖场（小区），每年新增奶牛5万头；在
生猪生产方面，提倡果园养猪和家庭适度规模养殖，5年内每年新增
存栏100万头，建成1—2个百万头生猪大县，100个万头生猪示范村和
一大批存栏5000头以上的专业村；积极推广畜—沼—果（菜）生态循
环模式，到2015年建成养殖小区500个以上，专业村、专业乡的规模
养殖率达到50％。通过结构调整优化，进一步扩大产业优势，实现产
业互动，形成产业富民、产业强县的良好发展态势。
二、强力推进“一村一品”发展，努力形成区域板块经济
发展“一村一品”是全市发展现代农业和促进农民增收的重要途
径。总结近年来的工作实践，我们发展“一村一品”的基本思路应该
体现在：一是板块推进，提升“品”的聚集度。立足118万亩绿色苹
果基地和25万亩无公害蔬菜基地这一区域特色,做精做优，做大做强，
使特色产业形成板块经济，实现特色优势向板块优势转变，板块优势
向经济优势转变。要以示范村和规模优势的特色产品为重点，加大资
金、市场、科技、信息服务等方面的支持，按照集中连片，板块推进
的思路，推进特色主导产业区域化、专业化、规模化、产业化发展，
积极推动“一村一品”向“一乡一业、一县一业”转型。力争到2015
年，“一村一品”示范村覆盖全市50％以上行政村，形成优势产业群
和优势产业带。二是科技支撑，提升“品”的内涵。在实现规模化生
产的基础上,强化农业科技创新能力,不断提高产品质量，丰富“品”
的内容，深挖“品”的内涵，增强“品”的文化底蕴，生产出精品、
名品和市场上叫得响的“拳头产品”，努力实现“一村一品”
在规模、品质、品牌、效益上的相互统一。加大农民科技培训力
度，广泛开展农业先进技术、农产品加工、市场营销等方面的专业培
训活动，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力推行标
准化生产，在区域内统一品种、技术、管理及产品质量，重点在设施
栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展，不断提高
“一村一品”的科技含量。按照无公害生产的基本要求，不断改善生
产环境，创建无公害生产基地，引导“一村一品”走资源节约型、环
境友好型、质量安全型的路子，工业污染小，自然条件好的地方要逐
步朝有机农业方向迈进，加快构建高效、生态、可持续的产业发展格
局。三是培育品牌，提升“品”的竞争力。坚持以市场为导向，主动
适应市场需求，积极推行专业化、标准化、商品化生产，面向大城市
组织好农产品促销活动，让农民在市场竞争中找到自己的比较优势，
以产品的俏销带动产业升级，使“一村一品”真正成为农民增收的“
发动机”。四是建立新型农业社会化服务体系，保障“品”的发展。
加快构建以县乡公共服务为依托、农民专业合作社组织为基础、龙头
企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合，
专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，健全农技推
广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村信息服务等公共服务机
构，健全农产品市场体系，发展农产品现代流通方式,发展农业保险，
从技术、信息、流通、金融、食品安全等方面形成“多元主体、多元
投资、多元途径”的现代农业综合服务体系，提高农业抵御自然灾害
和市场风险的能力，为现代农业发展提供坚实的服务保障。
三、创新发展理念，强力推进产业化经营
以推进农业产业化为主线，用工业化理念开发农业，用市场化理
念引导农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，
努力促进全市农业在七个方面实现转变。一是促进农村经济增长方式
由数量规模型向质量效益型转变，在提高品质、占领市场上做文章。
二是促进农业生产方式由传统耕作向科学生产转变，切实提高土地产
出率、资源利用率和劳动生产率。三是促进农业经济结构由依靠种养
业向产、加、销一体化及多功能协调发展转变，不断拓宽农民增收渠
道。四是促进农产品深加工由单一产品向产品多元化、精品化、品牌
化转变，延长产业链，提高附加值。五是促进农业生态环境由被动应
付向主动改善转变，实现农业可持续性发展。六是促进农业由资源优
势向经济优势转变，围绕农业资源做经济发展的大文章，大力实施“
龙头带动”战略，培育一批农产品深加工企业群。七是促进农业大市
向农业强市转变，努力实现生产实力强、产品质量强、竞争能力强。
实现七个转变，必须把培育发展龙头企业作为主攻方向，紧紧抓住当
前国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需促进经
济平稳较快增长的机遇，积极争取中央财政资金扶持发展农产品深加
工项目。引导加工、流通、储运、营销企业向优势产区聚集，全力培
育七大农产品加工企业群，即以礼泉通达、乾县海升为代表的果汁加
工企业群，以泾阳光明、红旗、金桥为代表的乳品加工企业群，以兴
平鲁糖、希瑞、金龙鱼、康师傅方便面为代表的粮油加工企业群，以
礼泉软香酥、心特软、子祺为代表的副食品加工企业群,以咸果集团、
长武惠远、天园果业为代表的鲜果物流企业群，以新阳光、泾云现代
为代表的蔬菜物流企业群，以泾阳新希望等公司为代表的饲料加工企
业群。到2015年，全市农产品加工企业达到280家，主要农产品加工
转化率达到80％以上，建成一批年销售收入过10亿元的大型企业。大
力支持鼓励龙头企业与基地、农户、农民合作经济组织通过合同制、
股份合作制等方式建立稳定的产销关系，发展“订单农业”，有效解
决农产品销售问题，支持龙头企业和农民专业合作经济组织在大城市
的批发市场、超市和旅游商品经营场所设立咸阳产品销售专柜和专卖
点，实行连锁经营、配送和电子商务等现代交易方式，积极开拓农产
品市场。通过构建完整的现代涉农产业体系,整合农业的产前、产中、
产后各环节，延长拓宽涉农产业链，逐步形成生产、加工、销售相连
接，畜牧、沼气、果菜相补充，科技、市场、信息服务相配套,产量、
质量、效益相统一，产业互动、联系紧密、纵向到底、横向到边的农
业经济发展长效机制,努力促进咸阳市农业稳定发展、农民持续增收、
农村全面进步。
（咸阳市农业局党组书记、局长、果办主任 季志林）
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