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13优先加快交通基础设施建设
促进县域经济又好又快发展 |
2009-04-30 |
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——地震灾后重建与县域经济发展的思考
“5·12”汶川地震波及我省全境，特别使陕南、关中部分地区
受损严重，危及人们的生产和生活。面对突如其来的自然灾害，省委、
省政府按照党中央和国务院的统一部署，在全国人民的大力支持下，
积极采取应对措施，组织全省各界力量，团结协作，不畏艰难，奋起
抗震救灾，创造了史无前例的壮举，取得了阶段性重大胜利，现已全
面转入灾后重建的关键时期。围绕全省交通灾后重建，特别是结合自
己到凤翔县挂职支援灾后重建工作的实践，在当前国家应对国际金融
危机，实施积极财政政策的新发展机遇下，就灾后重建与县域经济发
展的几个问题，提出自己粗浅的看法。
一、灾后交通重建是支持县域经济重建与发展的坚强保障
凤翔古称雍州，位于我省关中平原西部，地处宝鸡市东北。曾是
周室发祥之地，嬴秦创霸之域，因传说“凤凰鸣于岐、翔于雍”而得
名。先秦文化、苏轼文化、民间工艺文化历史悠久，熠熠生辉。凤翔
“三绝”（东湖柳、西凤酒、姑娘手）闻名于世，人称“西府明珠”。
现辖12镇5乡，233个行政村，人口52万，面积1179平方公里，是宝鸡
市第一大县。近年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕
跻身西部百强县和实现撤县建市目标，全力实施项目带动战略，县域
经济社会持续快速发展。2007年全县GDP达到61.84亿元，地方财政收
入1.11亿元，农民人均纯收入3609元。
“5·12”汶川地震波及我省，凤翔县受灾严重，成为全省重灾
区之一。全县房屋等基础设施受到严重破坏，直接经济损失近三亿元。
特别是公路交通基础设施受损严重，成为区域交通运输中的瓶颈和安
全隐患。县境内104省道、210省道和横阳公路、凤麟公路、渭北环线
等重要县乡公路出现高危边坡16处，全县260公里农村公路不同程度
受损，15座桥梁遭到损伤，60多间道班房成为危房，地震造成公路交
通损失数千万元。灾后的公路交通已经严重影响凤翔县域经济的健康
发展，尽快恢复重建交通运输体系遂成为政府救灾工作的当务之急，
也是灾后重建工作的重中之重。只有早日形成安全、便捷、畅通的交
通条件，才能保证全县灾后重建工作的顺利进行，才能支撑凤翔经济
又好又快发展。
二、做好交通重建规划是促进县域经济持续快速发展的重要基础
和前提
凤翔作为“丝绸之路”的主要驿站，自古就是南通巴蜀，西达甘
新的交通枢纽，区位优势十分明显。截至目前，全县“五横七纵”公
路网已初具规模，公路总里程达到1421公里，其中省道86公里，县道
176公里，乡道268公里，村道891公里。因“5·12”地震受损的260
公里的农村公路和15座危桥，是当前全县面临恢复重建的艰巨任务。
抗震救灾，交通是生命线；灾后重建，交通是先锋队。科学规划
是恢复重建的基础，也是保障交通持续发展的基本前提。为早日恢复
并提高全县交通基础设施水平，我们针对受损公路桥梁等多种情况，
摸底排查，科学鉴定灾害程度，结合县域经济发展新布局、产业结构
调整新思路、撤县建市新要求，抓紧开展了全面系统的县域交通发展
长远规划编制。
在编制灾后交通重建规划中，我们全面落实科学发展观和交通行
业“三个服务”的新理念，坚持以人为本，尊重科学、尊重自然，充
分考虑资源环境条件和地域承载能力，较高标准、适度超前地全面规
划建设交通基础设施，既切实满足凤翔灾后正常生产生活需要，又为
灾后其它重建工作提供良好的交通服务保障。特别是结合省上修编高
速公路规划的机遇，积极汇报、全力争取将途经凤翔的几条干线公路
列入省高速公路网新规划；结合县域经济发展需求，加快开展104省
道过境公路前期工作；抢抓国家实施积极财政政策的机遇，努力将一
批农村公路建设项目报入国家和省上调增的交通建设计划。无论是在
路网布局优化、重大项目推进，还是农村公路建设计划安排中，我们
始终把灾后交通重建作为全县交通长远发展的一部分，将其作为全县
经济社会全面、协调和持续发展的一部分，充分考虑县域经济社会发
展的综合需求，既注重与城镇化、产业化和公共服务设施重建相协调，
又突出重点，对利于县域“北果中菜南牧”的产业布局调整，对支撑
工业园区建设、实现撤县建市目标和跻身西部百强县战略的重大交通
项目，放在优先实施的位置，统一规划、合理布局，按照可持续发展
理念，做到经济、社会和环境效益的有机统一，以公路交通建设推动
全县灾后重建和经济社会又好又快发展。
三、突出重点、加快交通重建步伐是推动县域经济科学发展的强
力支撑
县域经济是国民经济发展中相对自成体系的基本区域单元，是其
发展活力和潜力的载体与表征。公路交通作为经济社会发展的基础性
和先导性工程，对县域经济的发展起到重要的推动和促进作用。发展
壮大县域经济，公路交通必须适度超前优先发展。目前，凤翔正向工
业化城市阔步迈进，县境内国电宝鸡二电厂、宝鸡东岭集团、西凤酒
厂等多家国内知名企业强势发展；徐矿集团150万吨甲醇、100万吨天
柱水泥等建设项目已落地生根，全县经济社会正在以超常规的速度与
效益加快发展。公路交通建设也面临全新的机遇和严峻的挑战。特别
是灾后重建的急迫需要，使全县公路建设的任务光荣而艰巨，必须全
面动员，强力推进。为此，全县从战略高度出发，按照重建规划，突
出重点，加快实施公路交通灾后重建步伐。首先，全力以赴搞好境内
高速公路建设的配合协调工作，极力推进宝平高速公路凤翔段的全面
开工建设；其次，加快完善104省道过境公路前期工作，确保2009年
初开工建设；其三，以完善网络、提高等级为主要目标，进一步深化
细化农村公路发展规划，全力以赴抢抓中央和省上应对国际金融危机、
落实“十大措施”扩大内需的历史机遇，努力使更多的建设项目跻进
国家投资计划盘子。尽早启动首批建设项目，切实提高农村公路建设
质量和标准，增强其抗灾能力，确保建一条、成一条、保持一条，发
挥一条公路的带动效益；其四，进一步加大危桥重建或加固工作力度，
保证行车安全畅通。按照轻重缓急、分步实施的原则，力争使受损的
公路和桥梁尽快恢复重建，为县域经济发展和全县新农村建设提供良
好的交通条件。
选派百名年轻干部到地震灾区挂职锻炼，支持灾后重建，是省委、
省政府的一项重大决策。自己作为受派干部的一员，切身感受到在基
层实际工作中的教益，既增长了在县域经济社会中尤其是农村工作的
经验，密切了与灾区干部群众的深厚感情，又践行了省委、省政府对
灾区人民的关怀和支持，为地震灾区县域经济的又好又快发展贡献了
应尽的力量。
（凤翔县人民政府副县长 杨云峰）
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