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11解放思想 科学发展 努力建设富裕生态和谐新宝塔 |
2009-04-30 |
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漂亮的社会主义新农村建设。
领导干部积极践行“一线工作法”，深入田间地头服务群众，发
展主导产业。
改革开放30年来，宝塔区始终坚持以思想解放为先导，深化改革
开放，区域经济和社会各项事业实现了全面持续快速发展。在新的起
点上，宝塔区要实现又好又快发展，就必须按照党的十七大和十七届
三中全会的要求，继续推进解放思想，创新发展思路和举措，在推进
城乡一体化、协调互动上寻求新突破，在开放合作、优化结构上提升
水平，在改善民生、发展社会事业上迈出新步伐，努力开创科学发展
的新局面。
一、坚持“双轮”驱动，加快城乡建设步伐
宝塔区是延安市政治经济文化中心，是承接南北、联接中西的重
要纽带。我们要发挥好，利用好这一独特的区位优势，统筹谋划城市
发展和农村发展，通过“双轮”驱动，实现协调发展，努力把宝塔区
建设成为现代化的陕北区域性中心城市。一方面，要高起点规划，提
升城市的聚集辐射能力。要高起点、大手笔经营城市，按照“拉大框
架、改造旧城、建好新区”的总体思路,积极参与“三山两河”治理，
拓展城市发展空间。拉大城市框架，大力推进城市周边农村的城镇化
开发，重点实施黄蒿洼片区建设工程，以一流的设计、一流的施工、
一流的设施，打造现代化的宝塔新城。加快城市改造,实施延河南岸、
马家湾、二庄科以及长青路区域城市改造工程，建设集中连片的经济
适用房，努力提高城市承载密度。另一方面，要加快新农村建设，改
善农村落后面貌。宝塔区是一个欠发达地区，农村发展相对滞后，最
需要扶持。因此,要按照党的十七届三中全会要求,把建设社会主义新
农村作为战略任务，坚持按照“两优先、三统一、四结合、五到户”
（两优先：优先列入计划、优先投资补助；三统一：统一规划、统一
标准、统一验收；四结合：与退耕还林、基础设施建设、产业开发、
扶持政策相结合；五到户：水、电、路、沼、讯到户）的原则，以发
展农村主导产业为重点，以增加农民收入为核心，以改变农村落后面
貌为目标，坚持每年列支1000万元，每年建设10到15个社会主义新农
村重点村，全面提高农村的生产生活水平。
二、坚持做大“三篇文章”，增强区域经济综合实力
一是做大“绿色产业”文章，发展现代特色农业。紧紧围绕城市
数十万消费做文章，大力发展以苹果为主导的特色产业，在政策、资
金、项目安排、干部配备等方面向农业农村倾斜，每年安排支农资金
2亿元支持农村发展。按照“一村一品”的模式，建设300个苹果专业
村、100个蔬菜专业村、100个畜牧专业村和100个三产专业村，发展5
0万亩苹果、5万亩蔬菜及5万头牛、20万头猪、200万只鸡；抓住退耕
还林补助延长八年的机遇，建设50万亩沙棘，把我区建设成全国“山
地苹果”生产基地、陕北蔬菜生产基地、陕北畜禽产品供应基地、国
家退耕还林示范基地。加强农业先进适用技术的推广服务，苹果业上
抓好大改型、强拉枝、巧施肥、无公害、网覆盖“五项技术”，推广
“果畜沼窖”四位一体生态发展模式，争创“宝塔山地苹果”绿色品
牌。蔬菜业上，发展先进温室大棚1万棚，实现农民“四季增收”。
养殖业上，重点发展现代化的专业养殖小区，走规模化、标准化、专
业化发展的路子。二是做强“石油煤炭”文章，发展现代工业。宝塔
区石油、煤炭等矿产资源丰富，是发展现代工业的重要基础。在支持
搞好姚店工业园配套建设的同时，开发建设冯庄3000亩中小企业创业
园区，依托“两园”，大力发展石油、煤炭两大工业产业。支持延长
油田建设千万吨原油生产基地，并开发与石油相配套的相关产业。煤
炭工业按照资源整合、分步实施的思路，推进煤炭开采、选煤、煤焦
化、运输产业等链条式发展，到2012年，煤炭产量达到200万吨，对
财政的贡献达到8000万元。三是做好“红色旅游”文章，发展现代服
务业。宝塔区境内有宝塔山、枣园等800多处文化旅游资源。要围绕
红色旅游，大力发展农家乐、休闲度假农业和开发“红色旅游套餐”
等，拓展旅游产业链。抓住延长石油集团公司迁建我区的契机，围绕
西延铁路延安货运北站，建设集货运、仓储、停车、住宅为一体的现
代化物流专区；围绕枣园、柳林、河庄坪、南三十里铺等中心集镇，
建设大型蔬菜、农副产品、钢材、建材等大型专业化市场，形成以红
色旅游、商贸、物流为一体的综合性区域中心城市。
三、坚持开放包容，增强经济发展活力
坚持“三个有利于”（有利于经济可持续发展、有利于增加财政
收入、有利于扩大就业和群众收入）和“四不论”（不论地域、不论
规模、不论行业、不论所有制）的原则，充分调动区内外两个积极性、
两种资源、两个市场，发展区域经济。
实施开放带动战略。坚持以项目拉动为载体，以民营经济为主体，
以招商引资为主要形式，加大与各地区的交流合作。创新招商引资形
式，采取主题招商、网上招商、以友招商、顾问招商、委托招商等形
式，积极引进外地资金和企业，实现借梯登高，借船出海，借力发展。
认真落实科学发展观，在引进优势产业的同时，坚决抵制高能耗、高
污染和淘汰落后技术，推动科学发展。
放手发展非公有制经济。继续解放思想，把非公有制经济作为区
域经济的主要增长点，鼎立扶持，放手发展。坚持非公有制经济联席
会议制度，协调解决非公有制经济发展中手续办理等方面的问题；建
立中小企业信用担保中心，每年安排500万元，通过信用担保、贷款
贴息等方式，解决非公有制企业融资难的问题；建立“财政买单，企
业用人”的制度，为民营企业发展增添活力；建立区级工业园区，完
善配套设施，解决非公有制经济的用地难问题；拓宽发展领域，引导
非公有制经济进军教育、文化、卫生等社会事业及乡村道路、水坝等
公共基础设施和苹果加工销售、蔬菜配送等领域。五年内，实现非公
有制经济在财政收入中占半壁江山的目标。
四、坚持以人为本，不断提高城乡居民的幸福感
科学发展观核心是以人为本，必须把满足人的需求、促进人的全
面发展作为根本目的,着力解决与群众利益密切相关的生产生活问题，
努力增强群众的幸福感。一是着力改善民生。五年内,要投资10亿元，
实施“十大”民生工程，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、
老有所养、住有所居的目标。“十大”民生工程即教育强区工程、医
疗保障工程、城乡减灾安居工程、农村安全饮水工程、农村集中供养
工程、扶贫帮困工程、广电、信息网络村村通工程、就业和困难企业
援助工程、城乡文化繁荣工程、社区服务工程。二是营造宜居环境。
牢记总书记嘱托，抓好封山禁牧和补植，切实巩固退耕还林成果；实
施城区绿化工程，突出“三山两河三线”（宝塔山、清凉山、凤凰山，
延河、南河，高速公路、210国道、铁路沿线），每年筹集资金2000
万元，用8年时间建设城区绿化林10万亩，打造“四季长青、三季有
花”的绿色园林城市。坚持搞好农村“三化一片林”建设，努力改善
农村人居环境。三是营造公平有序的社会环境。坚持问政于民，问需
于民，问计于民，加强对舆情的疏导回应，实现党委政府和群众的良
性互动。开展大接访、大排查、大调处，妥善化解人民内部矛盾，保
障群众合法权益。加强对食品卫生等行业的监管,做好安全生产工作，
加强社会面的监控，切实增强群众的安全感和满意度。
五、坚持党建富民，全面提升各级领导干部的执行力
以创建“党建工作先进区”为目标，以提高执政能力和先进性建
设为主线，实施“四树五建”旗帜工程（区委树核心、党委树旗帜、
支部树标杆、党员树典范，率先建设一支领导干部队伍、创建10个综
合示范先进党委、100个综合示范先进党支部、1000名后备干部队伍、
10000名标兵共产党员），全面提高基层党组织和党员干部领导科学
发展的能力。一是健全选人用人机制，加强领导干部队伍建设。坚持
“四看三荐”（看作风、看品质、看实绩、看公论，群众推荐、组织
举荐、个人自荐）用干部，树立正确的用人导向，扩大选人用人民主，
推行群众、支部、全区领导干部大会三级推荐，保证干部选拔任用上
的公正。二是弘扬延安精神，加强作风建设。深入开展学习实践科学
发展观活动，加强领导干部的中国特色社会主义理论教育，着力解决
党员干部在思想认识和作风方面存在的突出问题。推行区级领导干部
包抓“六个一”和乡镇部门领导包抓“四个一”工作机制，教育党员
领导干部践行“一线工作法”。三是建立城乡联建机制，加强基层组
织建设。开展以一百家民营企业联系一百个村、一百个部门包建一百
个村、一千名科级领导包扶一千户贫困户、一千名党员干部救助一千
名贫困学生为主要内容的“双百双千”活动，实现城乡党组织互动互
促，均衡发展。实施“一村之魂”工程，倡导农村“经济能人”和大
学生担任村“两委”领导；改革党在农村的组织形式，推行农村党支
部书记和村委会主任“一肩挑”，探索建立联合支部的路子，使基层
党组织成为推动科学发展的坚强领导核心。
（中共宝塔区委书记 杨 霄）
（宝塔区人民政府区长 阚延军）
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