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开展深入学习实践科学发展观活动，让人民群众得实惠是目的。
我县被省委确定为全省深入学习实践科学发展观试点县后，我们针对
宁强是重灾县这一实际，把科学重建美好家园作为活动的实践载体，
以重建成果检验学习实践活动的成效。
科学规划，打牢科学发展基础
按照“硬件和软件相结合，输血和造血相结合，当前和长远相结
合，优先安排群众住房和学校医院重建”的原则，着眼宁强的人口、
资源、环境和经济社会发展实际，把灾后重建与新农村建设、基础设
施建设、产业培育、民生工程有机结合起来，制定了全县灾后恢复重
建总体规划。规划涉及城乡住房、道路交通、电力、教育、卫生等19
个方面，共规划项目978个，概算总投资49.5亿元。同时，编制了天
津对口援建项目规划，共规划援建项目9大类29个，概算总投资19亿
元，天津市计划安排援建资金8.39亿元。采取集中安置与分散安置相
结合的办法，规划20户以上的集中安置点76个，集中安置群众2461户，
并为每个安置点都配套设计了水电路讯等基础设施。制作了《宁强县
灾后重建群众安置建房图集》，提供了7套建筑图纸供群众选择。整
合教育资源，优化布局，将全县中小学校由原来的346所调整到78所；
规划恢复重建医疗机构26个，着力提高城乡医疗卫生水平。
以人为本，确保群众温暖过冬
受灾群众房屋重建和安全过冬，是群众最关心、最直接、最现实
的利益问题。按照最初的安排，凡灾后重建房屋，县上均要求建成砖
木、砖混结构房屋，不允许修建土木结构的房屋；建房补助资金按重
建进度发放，房屋基础完工发1万元，主体完工后再补发余下的1万元。
学习实践活动开展后，县上几大班子在深入学习科学发展观理论的基
础上，坚持以人为本，因地制宜、分类指导，及时调整工作思路和相
关政策，不搞“一刀切”。针对偏远山区交通不便，运输建材非常艰
难，人工背运一块机砖到家价格高达1元/块，建设成本过高，群众根
本修不起新房的实际，允许边远高寒山区，原材料运输十分困难的受
灾户，在达到抗震标准的前提下，可建设木架结构土坯房。实行先急
后缓，分批进行，优先安排农村房屋重建，在入冬前完成90％的重建
任务，在春节前基本全面完成农村房屋重建，并不再要求群众年内一
次把房屋全部建起，允许分期建设。把学校、医院等恢复重建放在农
村房屋重建基本完成后进行，这样就避免了公共设施重建与农村重建
抢购建材和因此产生的建材价格过快上涨的问题。按照省委书记赵乐
际的指示，结合群众对资金的迫切需要，县上及时调整兑付政策，只
要群众房屋基础一完工，就将2万元补助款一次性发放到位，目前，
已下拨3.47亿元建房补助资金和房屋维修资金。
坚持以建房为主解决灾民过冬问题，对经济条件一般的，先修建
一间新房作为过冬房；在入冬前确实建不起新房的，指导他们利用拆
除的旧料搭建简易房并进行防寒改造，帮助他们通过租房、投亲靠友、
借房等方式解决过冬问题。建立了受灾群众过冬安置台账，逐户登记
过冬房位置、面积、居住条件、取暖设施、生活来源等情况。多方筹
集棉衣、棉被、粮油等救灾物资，实行“零库存”，及时发放到群众
手中。
县上把重建工作的重心放在解决重建户“建材难、资金难、技术
难”的“三难”问题上，县财政安排1000万元周转金，成立灾后重建
建筑材料采购组，赴咸阳、宝鸡等地采购建筑材料，目前已运回机砖
3.5亿匹、水泥11063吨、钢材600吨，新建砖厂23个，基本解决了全
县建材不足的问题，建材价格大幅回落。通过网上发布信息和与对口
单位联系，引进技工3000多人，协调8家建筑公司包建青木川镇长沙
坝等8个集中安置点的建设，缓解了全县建设力量不足的问题。积极
向金融部门争取支持，县农村信用社、县农行及时为7678户重建户发
放贷款22135万元，为砖厂等企业灾后重建发放贷款3908万元。各部
门、单位在学习实践活动中大力转变作风，千方百计破解重建难题，
农村灾民建房速度明显加快。为解决城镇受灾居民居住问题，在县城
和重灾乡镇搭建活动板房266间1.46万平方米。规划分两期建设1.6万
平方米400套廉租住房，首期102套5096平方米廉租房已经开工建设，
进展良好；还在县城南大街、西大街规划建设400套3.2万平方米经济
适用住房。
项目驱动，增强持续发展后劲
抢抓灾后重建和扩大内需的机遇，认真筛选和包装了30多个重大
项目和40多个前期项目，项目总投资达40多亿元，争取列入国家计划
盘子，从项目建设拉动全县经济发展，增强发展后劲。抢抓天津援建
的机遇，突出抓好基础设施和公共服务设施重建项目，宁强县天津中
学等建设进展顺利。及时拆除学校、医院危房，维修加固了轻度受损
房屋；通过搭建活动板房、合班上课、分流学生的办法解决重建期间
的过渡校舍问题，共为27所学校搭建帐篷302顶、活动板房212间1.46
万平方米，解决了18740名学生的上课和住宿问题；为20家医疗机构
搭建活动板房4101平方米，保证医院正常运行。按照优先恢复功能的
要求，及时抢修恢复了县乡公路、供水、电力、通讯等基础建设，落
实了维修加固措施，确保安全运行。一批基础设施的陆续重建、新建，
使农村行路、吃水、用电、通讯等基本条件得到了根本改善，为持续
发展增强了后劲。
产业带动，促进农民快速增收
大力实施“产业富县、工业强县、旅游兴县”三大战略，发动群
众生产自救，狠抓“一村一品”建设，促进全县生猪、茶叶、中药材
三大主导产业和食用菌、干果、蚕桑、烟叶等骨干项目的发展。广坪、
青木川等乡镇迅速恢复了香菇生产，保障了受灾群众增收。抓住中、
省、市扶持工业企业恢复重建的有利机遇，及时协调解决煤、电、油、
运等工业生产中的具体困难和问题，促进规模企业、利税大户开足马
力，满负荷生产，最大限度地弥补欠产和灾害损失。10月底，全县规
模以上工业完成总产值7.98亿元，其中县属规模企业实现产值5.94亿
元，占年任务的59.4％。着力打造承接产业转移优势载体，在高寨子
镇规划设计了占地2.7平方公里的生态产业园区；加大旅游配套基础
设施建设力度，抓紧修复受损旅游景点；强化劳务信息服务、加强技
能培训、落实跟踪服务、扩大输出总量、增加劳务收益。通过产业重
建，全县经济建设基本恢复正常，农民收入持续增加。至10月底，全
县农民人均现金收入完成2153元，同比增长71.4％，预计年内达到27
00元左右。
为了加快重建步伐，在学习实践活动中，我们以学习贯彻胡总书
记在金山寺村的题词精神为动力，大力弘扬抗震救灾精神，使广大干
部群众进一步坚定了重建美好家园的信心和决心。全县干部群众发扬
“领导苦抓，干部苦帮，群众苦干”的三苦精神，学习天津“5＋2”、
“白＋黑”的作风，建立了县级领导包抓、部门和乡镇具体实施的恢
复重建工作责任制，领导包项目、包片区，干部包村组、包农户，全
面落实了灾后恢复重建任务和责任。对77个重灾村，由包抓乡镇的县
级领导牵头负责，逐一明确帮扶单位，落实帮扶任务。启动实施了百
名干部进百村访万户活动，抽调了400名干部进村入户帮助实施恢复
重建工作。截至目前，全县21913户重建户中，已建成9445户32552间，
占应重建的43.1％；主体完工17508户60345间，占应重建的79.9％。
（中共宁强县委书记 张雁毅）
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