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20世纪50年代，美国纽约以生产性服务业为代表的第三产业迅速
崛起。
1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最
早提出了生产性服务业（Producer Services）概念。
2008年10月，上海决定拟建30家生产性服务业功能区。
2008年11月，在上海召开的第五届中国产业国际竞争力论坛上，
商务部部长助理鲁建华指出，目前我国产业发展中比较突出的一个问
题是服务业特别是生产性服务业发展滞后。
……
2008年6月,一份饱含着我省诸多专家心血的报告——《对草滩园
区功能定位与发展策略的建议》在西安经济技术开发区管委会党政联
席会议上通过，一场旨在“打造西安市生产性服务业高地”的先锋实
验，在西安经开区草滩生态产业园展开。
《建议》提出，“经过5至8年的努力，将园区建设成为西安市生
产性服务业高地和以生态化、园林化为主要特征的滨河生态城市副中
心。”至此，这块规划用地面积24平方公里的草滩生态产业园，开始
以新的姿态屹立在西安城北。
“纵观全球发达城市，在服务业方面有两个70％令人深思，即服
务业占GDP的比重达到70％,生产性服务业占服务业比重超过70％。”
经开区管委会主任郭学民表示，“西安的工业发展正全面融入经济全
球化的浪潮，这对生产性服务业提出了更高的要求，而经开区作为西
安工业振兴的重要板块，优先推进生产性服务业的发展责无旁贷。”
“草滩生态产业园生产性服务高地和滨河城市副中心的两大定位，
不仅符合产业发展的国际潮流，更是一种现代理念，一种基于经开区
及西安工业快速发展的未来判断。”观察人士称。
这一分析不无道理。站在2008年这一特殊的时空坐标审视，西安
城市重心北移，行政中心、火车北客站、郑西铁路专线及机场2号线、
渭河西安城市段综合治理等重大项目的全面建设以及西安跨渭河发展
战略的实施，这一系列变化，已经使草滩生态产业园的区位优势由潜
在走向显在。
区位优势的重构必将带来产业重构和观念重构。承载着“在二、
三产业融合中推进工业振兴”的使命，草滩，开始以新的面貌出现于
西安版图。
三级跳
草滩进入3.0时代
衡量一个区域的价值，不同的时代有不同的参照。
草滩，亦是如此。“1952年‘国营西安草滩农场’成立，是草滩
的1.0时代,2003年10月草滩园区整体并入经开区,由此进入草滩的2.0
时代，而草滩生态产业园最新的定位与规划,则标志着草滩进入3.0时
代。”观察人士评判。
从1952年至2003年10月，这里曾经是西安市民的菜篮子，这里曾
经是五十年代从陕北迁来的国营农场，这里也曾经是人们记忆中荒凉
的河滩地。
如今，这样的记忆已经模糊，而草滩的新面孔、新感觉正在被越
来越多的市民所认识。
2003年10月，草滩整体并入西安经开区,并在“产业生态化发展，
生态产业化开发”全新理念的指引下，向着生态型工业园区和现代化
城市新区迈进。
从此，衡量草滩价值的参数,再不仅仅是它的蔬菜与牛奶供应量。
“在过去，交通的阻塞曾让很多人觉得这里是西安的远郊，他们
很少来这里，更不愿意来这里做生意或开公司。”草滩生态产业园园
区办负责人许寿坤坦承。
但经过短短5年的发展,草滩已经由主要以传统农业为主的国有农
垦企业和农业开发区逐步发展成为一个以文化教育、食品饮料加工、
生物制药等为主导的开发区直属功能园区。
草滩的上述跳跃，从一组统计数据中初见端倪。2008年上半年，
草滩园区生产总值完成3.97亿元，技工贸总收入完成17.35亿元,工业
总产值完成11.44亿元，工业增加值完成3.49亿元,固定资产投资完成
8.5亿元。各项经济指标同比增长50％以上。实现地方财政收入4106
万元，同比增长130％。
《对草滩园区功能定位与发展策略的建议》的出炉，则使草滩完
成了三级跳中最为关键的一跳，顺利实现了华丽转身。
从潜在到显在
区位优势的颠覆性重构
优势越大，责任越大。
草滩功能和定位的全新“升级”，与其区位优势的颠覆性重构关
系莫大。
2008年10月29日，随着陕西省委常委、西安市委书记孙清云一声
令下，渭河西安城市段综合治理工程25个标段同时破土动工，一条集
防洪安全、生态保护、休闲娱乐和经济发展为一体的城市生态景观河
将在不久的将来呈现。
“这意味着西安跨渭河发展，渭河成为西安城中河的城市发展战
略加快推进，也意味着草滩已经开始向西安主城区迈进。”许寿坤认
为。
事实上，不仅仅是渭河治理，这几年西安二环以北区域的重大规
划和重大项目，几乎都与草滩产生关联，使其毋庸质疑地从边缘进入
主流。
从西安火车客运北站定点，到西安地铁建设；从西部第一条高速
铁路郑（州）西（安）段开工，到北三环通车；西安咸阳机场专用高
速公路更是纵贯园区，竣工在即；顺着朱宏路北延伸段，向北可达渭
河，向南则直抵南山；交通路网的改善，使草滩与西安其他区域在时
间和空间的距离感上都有了根本性的变化。
而随着西安第四次总体规划和西咸一体化的推进，草滩的腹地效
应更是赫然显现。翻开西安版图，草滩南邻未来西安市行政中心所在
的城市中心区和综合实力排名全国第八的国家级陕西西安出口加工区，
东面有铁路货运枢纽——西安国际港务区，西北方向是西安空港物流
区,北有泾渭工业园千亿元先进制造业基地为核心的渭北产业聚集区，
其支点作用一目了然。
“西安向北拓展的战略规划和部署，将草滩推向城市发展和产业
互动的最前沿。”参与《建议》编制的经开区管委会办公室副主任岳
智宏分析。
潜心修炼
舍得之间的区域运营艺术
草滩区位优势的集中凸显,离不开经开区过去5年对这块区域的潜
心培育和对发展趋势的精准把握。
在基础设施建设方面，草滩园区从2004年至今,先后修建尚稷路、
尚苑路、文景路、明光路等15条道路，全长30.59公里，雨水、污水、
热力、电力、电信、自来水等配套设施同时施工，总投资61186万元。
其中修建道路、雨、污水管道30.59公里，投资47635万元；铺设热力
管道13公里，投资7300万元；铺设电讯管道25公里，投资1340万元；
铺设自来水管道30.59米,投资1153万元。对已建成道路的路灯、绿化
工程已全部完成，绿化及人行道铺装完成投资5800万元，路灯完成投
资1994万元。
“所谓‘要引凤，先筑巢’，草滩基础设施建设的进程，不仅直
接关系到草滩自身及经开区的招商引资、产业培育和高速发展，还必
须为省市一系列重点项目的建设创造良好的基础和条件，为整个西安
的向北扩展进行必要的积累和铺垫！”经开区管委会副主任王伟表示。
此言非虚，目前草滩园区已聚集企业206户,印刷包装企业为代表
的文化产业已初现雏形，以康师傅饮品、山东得利斯、维维乳业为代
表的食品饮料加工产业已初步形成。
值得一提的是，在草滩的区域运营中，坚持以发展眼光看问题的
经开区管理者，非常重视舍与得之间的平衡，有意识地控制和预留了
草滩今后发展的弹性空间，这也为草滩新规划的出台和实施奠定了基
础。
新草滩
“一带两区四园”架构
“经过3至5年的努力，将草滩生态产业园建设成为西安市生产性
服务业高地和以生态化、园林化为主要特征的滨河生态城市副中心。”
《对草滩园区功能定位与发展策略的建议》指出。
伴随着《建议》的出台，一个新草滩也浮出水面。
根据规划,草滩的总体布局为“一带两区四园”架构。“一带”，
即依托渭河西安城市段综合治理工程，充分发挥自然生态优势，在西
起西咸交界处、东至高陵县耿镇，南起渭河南岸滨河大道、北至渭河
北岸1000米以南，突出住宿、餐饮、休闲、体育、娱乐等功能，沿河
打造西安高尚住宅与都市时尚旅游休闲带；而“两区”，则依托西安
城市重心北移和市行政中心北迁，在尚稷路两侧建设重要的商务办公
聚集区；依托临空、沿站、滨河、路网交汇的区位和交通优势，在北
客站周围建设重要的商贸流通配套服务区；“四园”即工业设计园、
中介服务园、文化传媒园、数字信息园。
“上述规划和定位，既是滨河、临空、沿站、高速交汇的区位优
势对园区功能提升提出的新要求，也为经开区打造千亿元先进制造基
地和西安建设渭北产业聚集区提供必要的服务支撑。”分析人士称。
加速二、三产业融合
生产性服务业助推西安工业振兴
草滩区域功能的重新确定，使得生产性服务业这一新兴产业正式
进入经开区产业发展架构。按照规划目标，到2011年，草滩园区生产
性服务业增加值将占全经开区GDP的比重争取达到20％左右,2013年达
到30％左右，其中2013年占草滩园区GDP的60％以上,基本形成立足西
安、服务全省、面向西部的生产性服务业产业体系。
一般认为,所谓生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，
是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，它的主要
功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品,贯穿于企业生产的上游、
中游和下游诸环节中，包括金融、保险、法律、会计、管理咨询、研
发、工程设计、运输、通信、广告、物流、仓储等。
“生产性服务业是现代经济的重要组成部分和经济增长的主导力
量，在经济全球化和科学技术迅猛发展的今天，生产性服务业在世界
各国尤其是发达国家已发展到了空前的水平，成为许多发达国家的支
柱产业。”参与编制《对草滩园区功能定位与发展策略的建议》的专
家指出，“生产性服务业作为制造业中间投入的重要部分，与制造业
之间是一种不断加强的双向互动关系，而草滩良好的区域互动和产业
互动优势，发展生产性服务业可谓得天独厚，对加速西安二三产业融
合有着非常重要的作用。
专家认为，西安机场高速、铁路客运专线、地铁二号线、机场二
号线、西铜高速等完善的路网体系，使草滩与周边区域的联系更为便
捷，周边制造业、物流业的快速发展，也为其发展生产性服务业提供
了市场支撑。
“注重科技成果产业化、完善产业链条的生产性服务业，将增加
制造业的存量知识水平，扩大了制造业的赢利能力，而制造业自身也
溢出行业经验和产业知识，丰富着生产性服务业的创新知识。”经开
区管委会相关负责人说。
基于上述认识，依托千亿元先进制造业基地及渭北产业聚集区，
草滩将重点建设工业设计园、中介服务园、文化传媒园、数字信息园
等四个专业功能园区。如工业设计园，将在长安大学新校区以北和交
大城市学院周边，吸引国内一流的具有产品研发、产品设计、工程设
计、流程设计、创意设计等功能的项目来园区投资建立研发、设计中
心，形成研发机构的集聚、集群效应。
在运营思路上，草滩将承接先进制造业聚集优势，大力发展研发
服务业；承接城市新中心形成趋势，大力发展中介服务业；承接已有
产业基础优势，大力发展文化服务业；承接新兴产业发展态势，大力
发展信息服务业。
上述定位，也得到了市场和国际资本的认可，今年7月，世界500
强德国博世全资子公司力士乐公司与经开区正式签约，将博世力士乐
电子传动与控制（深圳）有限公司整体搬迁至草滩，并将强化其研发
功能。
“目前，博世力士乐已决定后期在草滩进行新的投资，同时，另
外一家跨国公司也在与我区洽谈，希望入驻草滩。”经开区管委会招
商人员透露。
“这是西安乃至陕西第一个专门发展生产性服务业的区域，良好
的腹地优势，将使其有望成为本地生产性服务业市场竞争力最强的区
域，成为西安市生产性服务业与先进制造业互动发展的区域，成为引
国内外生产性服务业在本地聚集最密集的发展区域，从而加速西安的
工业振兴。”专家对草滩的发展充满预期。
国际化视野
日本中小企业科技产业园的先行示范
事实上，草滩承接国内外服务资本转移的魅力已经显现。
“几天前,日本中小企业科技产业园的总体概念规划初步形成。”
经开区管委会招商一局的相关负责人称，此前该园区的产业发展规划
也已出台。
做为新草滩打造生产性服务业高地的重点项目，日本中小企业科
技产业园也是草滩产业发展国际化视野的一种体现。
根据规划，日本中小企业科技产业园把工业设计、信息服务、商
务会展等作为重点发展的产业门类。透过日本中小企业科技产业园的
发展规划，新草滩的生产性服务业为西安第二产业提供高端服务和价
值延伸的功能可见一斑。
如在工业设计领域，日本中小企业科技产业园将充分发挥日本在
工业设计方面的技术优势,以汽车设计、模型和工具设计、产品设计、
软件研发和自控系统设计为主要方向，这些技术支持及知识服务与泾
渭工业园已经形成的商用汽车、新材料等主导产业高度契合。
值得一提的是，建设日本中小企业科技产业园的提出，也暗合了
国家意志和国际生产性服务业转移的潮流。今年5月，国家主席胡锦
涛对日本进行国事访问，中日双方发表了《中日关于全面推进战略互
惠关系的联合声明》,并签署了《关于推进中小企业领域合作备忘录》
，旨在通过不断完善中日双方已建立的中小企业政策定期对话机制，
务实推动两国中小企业的互惠合作。
经开区目前在草滩筹建中的日本中小企业科技产业园，正是实施
《备忘录》的一块试验地。“国家商务部在全国选了五个开发区进行
初步尝试，经开区就是其中之一。”经开区管委会招商一局的相关负
责人透露，有望成为中日经济友好协作示范园。
复合功能
打造国际化城市生态新区
“成为西安市生态化、时尚化、高端化的城市生态新区。”《对
草滩园区功能定位与发展策略的建议》提及。
这一表述昭示着，草滩未来在推动生产性服务业发展的同时，也
将兼顾其他功能的复合，通过完善城市服务功能，改善人居环境，为
西安新行政中心、未央新城等周边区域以及产业发展提供综合配套服
务。
此前，草滩地区经过长期的基础设施建设以及“东晋桃园”、“
渭水园”、西安国际高尔夫俱乐部等项目的开发，生态和人居优势已
经显现。
《对草滩园区功能定位与发展策略的建议》提出，在西安高尚住
宅与都市时尚旅游休闲带的建设中，草滩将以发展房地产和旅游业为
重点，在滨河大道一侧，开发一批低密度、园林式、生态化的花园洋
房和现代TOWNHOUSE为主的高档住宅小区，打造西安滨河高尚住宅示
范区和都市时尚旅游度假中心；同时以发展高端休闲娱乐为重点，突
出“生态”、“休闲”、“健身”、“娱乐”主题，发展融生态休闲
活动、体育健身为一体的休闲娱乐产业，打造都会级的高级管理人员
及白领文化消费中心。
“草滩周边的城市中心区、千亿元先进制造业基地以及物流功能
区的发展，将带来巨大的人流、物流、资金流、信息流，而草滩城市
功能的复合与提升，将有利于上述生产要素的集散，发挥出极大的腹
地支撑作用，成为不可或缺的城市副中心。”参与《建议》编制的专
家们一致表示。
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