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05咸阳水利：30年辉煌润泽万民 |
2009-04-30 |
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咸阳市市委书记千军昌（前排左三）、市长庄长兴（左二），副
市长牛继鹏（前排左四）在咸阳市水利局局长杨宏章（左一）陪同下，
视察引石过渭工程净水厂施工情况
在建的引石过渭供水工程是利用石头河水库优质地表水为咸阳城
区、兴平市和武功县供水的跨区域调水项目，工程概算总投资6.5亿
元。图为引石过渭倒虹工程施工现场
改革开放30年，咸阳水利取得了显著的建设成就，为全市经济社
会发展提供了有效的水源保障。
防洪保安：筑起人民安全堤坝
咸阳有渭河、泾河等众多河流，建国后，全市各级十分重视对各
辖区河流进行治理防护，尤其是在沿岸人口密集、社会经济较为发达
的渭河一线多次投入巨资和大量人力、物力，加大堤防工程建设和河
道综合治理，及时清除各类行洪障碍和违章建筑。1987年开始，连续
4年进行治渭清障大会战，1992年开始，进行渭河中游咸阳段防洪工
程建设，2003年实施渭河水毁堤防修复工程，这些，明显提高了渭河
堤防工程的防洪标准和行洪能力，有效抵御了多次特大洪水的侵袭。
到2006年底，全市堤防工程长度已达179.02公里，保护人口62.83万
人，保护耕地19.3千公顷；其中渭河堤防工程长度137.93公里，保护
人口60.3万人，保护耕地17.29千公顷。
可贵的是，咸阳并没有就此止步。2003年，为提高城市品位，努
力打造宜居生活环境，实现城市与自然和谐发展出发，咸阳经过两年
的努力，一个蓄水面积1860亩，蓄水量240万立方米的咸阳湖呈现在
世人面前，它既做到了渭河治理和城市建设相结合，又为咸阳增添了
新的景观，成为广大市民休闲游览的好去处。
扩大浇灌：保障农田稳产高产
改革开放以来，咸阳改革原有管理模式，深化水价改革，使工程
的配套程度、管理水平和灌溉效益有了明显提高。尤其是自20世纪90
年代后期陆续实施的灌区挖潜配套与节水改造项目、农业综合开发项
目、国家大商粮基地建设项目、中低产田改造项目和世界银行贷款项
目等，加快了全市灌区水利工程的整治改造力度，特别是泾惠渠、宝
鸡峡、羊毛湾三大重点灌区“两改一提高”成效显著，有力保障了全
市粮食和经济作物的持续增长。
到2006年，全市万亩以上灌区已达13处，水库66座，抽水站1601
处，配套机井22864眼，引水工程127处，基本形成了比较健全的地表
水和地下水相结合，大、中、小相结合，蓄、引、提相结合的农田灌
溉网络。有效实灌面积188.76千公顷，旱涝保收面积121.53千公顷，
粮食总产也由1977年的32.32万吨提高到2006年的209.18万吨。
节水灌溉：让小水发挥大作用
1996年，咸阳在中央和省上的大力支持下，先后安排了一批节水
增效重点示范县项目，同时在北部缺水地区实施集雨水窖工程。各级
政府和水行政主管部门精心选点、精心设计、精心施工，陆续建成了
一批起点高、技术新、效益好的节水示范项目和集雨水窑工程，目前
全市节水灌溉面积已达135.91千公顷。据测算，已建节水灌溉工程水
的利用率一般可提高20％左右，粮食增产幅度普遍达到15％以上。在
北部缺水地区实施的集雨水窑工程，起到了“关键水”和“救命水”
的作用，开辟了在渭北旱塬兴水治旱的新途径。
据统计，1998年以来，全市累计建成集雨水窑4.5万余眼（处），
蓄水容积近200万立方米，成为解决北部地区人畜饮水困难，促进当
地经济发展的一项重要水利措施。
水土保持：沟壑平原生机盎然
咸阳山塬面积大，水土流失严重，尤其是北五县及乾县、礼泉、
泾阳、三原北部塬区，重力侵蚀活跃，生态环境脆弱。改革开放后，
咸阳发动北部各县广大群众，大搞农田基本建设，初步建立了以政府
投入为引导，群众投入为主体，社会投入和利用外资为补充的多元化、
多渠道投入机制，开展了以重点水土流失区为主的大规模综合治理。
仅在1998年开始实施的“咸阳水土保持国债项目”和于1998年实施的
“世界银行贷款水土保持综合治理项目”，就完成1200多平方公里的
水土保持综合治理。
据测算，经过治理的重点项目区，土壤侵蚀模数已由20世纪80年
代的2420.6吨/平方公里下降到2020吨/平方公里。到2006年，全市已
治理水土流失面积达到572.85千公顷，其中小流域治理面积达到159.
7千公顷，使咸阳水土流失状况得到基本控制，农业生产条件得到明
显改善，生态环境趋向良性循环。
城乡供水：锅碗瓢盆里看民生
建国后，尽管咸阳各级在农村供水上做了大量工作，也花费了很
多心血，但到1982年，全市仍有105万农村人口尚未解决饮水困难，
同时有7万余人地处氟中毒区。
改革开放后，按省水利水保厅提出的“人口密集区集中解决，严
重缺水区和重病区优先安排”的解决农村人畜饮水原则，咸阳先后建
成一批标准较高的农村人畜饮水工程，初步改变了部分农村缺水地区
群众的饮水困难。
“八五”期间，咸阳又兴建了一批集中农村供水工程，基本解决
了一些重点缺水村镇的用水困难。
1996年，咸阳多方筹资，建成了382处以乡镇为中心的农村饮水
工程和472处村级联饮供水工程。
从2001年到2005年，全市投入建设资金2.2亿元，共建成和改造
各类供改水工程872处，解决了80.4万人的饮水困难和高氟水问题。
2007年，咸阳市自来水公司向市水利局的移交，全市形成城乡供
水一体化的管理体制。为了解决县城供水能力不足，基础供水设施差，
供水管网滞后于发展的局面，各县（市、区）采取开源节流扩网的办
法，积极开辟新的水源地，扩大供水能力，狠抓供水设施的挖潜配套
和扩容改造，实行水价改革，加强内部管理，初步建立起“水源保障，
管网完善，水质优良，管理科学，服务规范，效益良好”的城市供水
体系，基本解决了县城居民用水紧张的局面。同时，为了缓解咸阳市
和兴平市、武功县地下水采补失调的矛盾，咸阳实施了引石过渭供水
工程，目前，倒虹项目已经完工，管线项目、净水厂项目正在加紧建
设，2009年建成通水。
水电建设：小电站作出大文章
咸阳地区泾河流域水能资源理论蕴藏量为32.28万千瓦。建国后，
咸阳从1968年到1976年相继在泾河干流上建成3座小型水力发电站，
随后于1987年至2000年又陆续建成4座小水电站，总装机容量37500千
瓦。
从1989年开始，永寿、淳化、彬县、礼泉和泾阳先后被国家列入
全国农村水电初级电气化试点县名单，各相关县多渠道筹措资金，在
泾河干流和泾惠渠干渠上选点设计，在施工过程中加强质量监督，强
化现场管理，确保了建设项目的按期完成。
2005年以来，咸阳积极规划实施泾阳县文泾水电站项目。该项目
总投资3.07亿元，年发电量1.84亿度，目前正在紧张施工中。
渔业生产：丰富了居民菜篮子
改革开放以来，咸阳的水产养殖业随着社会主义市场经济的逐步
成熟和规范得到快速发展，广大群众自发利用荒滩、荒地和荒水筑塘
养鱼的热情不断高涨，许多个体鱼塘应运而生。
20世纪90年代初，咸阳引进世界银行贷款971万元，同时配套资
金535万元，先后在兴平、武功和咸阳市渭河沿岸兴建了一批商品鱼
基地，养殖水面达到4500亩，为全市渔业大发展创造了坚实的基础条
件。截至2006年，全市养殖水面已达2.9万亩，当年水产品总量达到8
100吨，是1977年206.8吨的39倍。
资源管理：规范中求得大发展
1988年7月1日，《中华人民共和国水法》正式颁布后，咸阳于19
92年试行了《咸阳市水资源管理办法》，经过几年的实践，在2000年
元月以政府令的形式发布实施。随着各县（市、区）水资源管理机构
的设立和城市水资源管辖权由城建部门向水利部门移交，全市改变了
原有部门分割、多龙头治水的混乱局面，基本理顺了水资源管理体制，
实现了水资源的统一管理。
从“九五”开始，咸阳水资源管理工作得到全面提升，在基础工
作、取水许可、水资源费征收、水资源保护、节约用水和水事执法等
各方面开始迈上新台阶，逐步进入法制化轨道。针对咸阳城区地下水
采补失调，造成水环境恶化的现实状况，咸阳水行政主管部门及时采
取对策，从2002年开始有计划有步骤的关闭超采区域内的自备水源井。
截至2007年，共关闭相关企业自备水源井135眼，基本控制了咸阳城
区地下水位持续下降的局面。
咸阳各级水利行政主管部门还进一步加大了对高耗水行业的用水
管理，加强计划用水工作，并采用技改措施，提高水的重复利用率。
2005年，咸阳工业万元产值用水量下降到32立方米，水的重复利用率
提高到53％，达到省内先进水平。
科技应用：创新凸显智慧火花
改革开放以来，咸阳水利部门始终把水利科技的推广应用和转化
普及工作摆在重要位置，取得了良好的社会效益和经济效益。
20世纪70年代后期，在乾县、永寿等地研究推广的辐射井和水平
钻实用技术，80年代小道口水库的“死库复活”技术，黑松林水库的
“高渠拉沙、引浑淤灌”等水库泥沙处理新技术等，都是当年在全省
水利建设中的突破创新。随着改革开放的进一步深入，全市各级水行
政主管部门加强了水利科技的推广应用工作，在农田水利建设中，广
泛采用中低产田改造技术、节水高效灌溉技术、灌区方田建设技术等，
大力推广渠道防渗和U型渠道标准化；在水土保持工作中，广泛推广
小流域综合治理新技术，恢复生态良性发展；在渔业生产中，普遍推
广高效精养和网箱养殖技术；在勘测设计中实现了计算机辅助设计的
全面应用；在防洪保安上，建立了现代通讯网络系统和计算机管理系
统，做到了信息的快速准确传递。同时，在水库大坝安全自动化监测
和水利工程施工新技术等方面的应用也取得长足进展。
（李咏民）
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