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05推进开放办区 开创临潼经济社会发展新局面 |
2009-04-30 |
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中共西安市临潼区委书记 任军号
西安市临潼区人民政府区长 庞阿平
临潼区委书记任军号（右）和区长庞阿平（左）在研究临潼未来
发展思路
临潼是西安东部最具国际性特征的新城。经过改革开放30年的发
展，已经站在了一个新的起点。站在新的起跑线上，要率先发展，实
现跨越，最关键的是要以科学发展观为指导，继续解放思想，扩大改
革开放，全面加快开放办区进程。
提升境界，坚定开放办区的信心
对于临潼这样一个后发展地区来讲，扩大开放就是要全力破除思
想障碍，正确把握经济社会发展趋势，进一步增强开放办区的意识。
开放办区是东南沿海地区率先发展的主要动力。1978年，党的十
一届三中全会在充分分析世界经济形势的基础上，作出了实行改革开
放的战略决策。党中央、国务院随即批准广东、福建在对外经济活动
中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头
试办经济特区。开放政策的实施，体制机制的创新，为特区经济的发
展注入了新的活力，国内外资金、技术、人才大量涌入，特区迅速成
为全国经济社会发展的火车头。改革开放30年特区经济社会发展的实
践证明，开放办区是经济社会超常规发展的主因素和动力源。
开放办区是区域经济快速发展的一种大势。从世界经济发展来看，
跨国大公司、大集团迅速成长，经济全球化、经济一体化已经成为世
界经济发展的主要特征。从全国看，长三角、珠三角的跨省市合作日
益密切，已经催生出强大的发展活力。从陕西来看，围绕西部强省和
“一线两带”建设，西咸一体化正在加速推进，西宝、西渭一体化也
成为大势所趋。从全市来看，西安高新区、浐灞生态区、航天产业基
地、泾河开发区与长安、灞桥、阎良、高陵经济大融合的趋势正在形
成。只有迅速适应这一形势，区域经济才能在发展中掌握先机，赢得
主动。
开放办区是临潼加快科学发展、实现进位争先的客观要求。临潼
独特的区位、资源和地位使其成为世界关注的焦点。站在新的起点，
客观审视区情，临潼现有的人力、物力、财力还难以支撑临潼跨越发
展的需要。面对竞相发展的态势，主动出击，开放办区、借力发展是
根本出路。否则，就会错失战略机遇期，进一步拉大和周边区县的距
离。
解放思想，拓宽开放办区的领域
当前，临潼正处在大建设、大发展、大提升的关键时期，发展的
任务重，上级的要求高。要认真贯彻落实省委书记赵乐际宝鸡强调讲
话精神，放开搞活，以开放的理念去发展。
一是在产业发展上扩大开放，进一步加大招商引资力度。紧扣13
66城市空间发展布局，创新新区、秦文化区、唐文化区、旅游商贸开
发区、新丰工业园区、新生代工业集中区六大经济板块管理运行体制，
加快培育装备工业集群、零河经济协作区、渭河生态区、农家乐聚集
区、渭北农副产品加工基地、旧城和棚户区改造六个新的经济增长极，
搭建招商引资的平台。依托资源产业优势，以培育乳制品加工和装备
工业两大产业集群为重点，策划、包装一批市场前景好、带动作用强
的大项目、好项目，增强客商投资的信心。组建专业招商队伍，开展
专业化、定向化招商，使更多的项目落户临潼。同时，制定扶持政策，
鼓励区内企业积极向外扩张，组建集团公司，在区外设立子公司、分
公司，提升实力，做大做强，进一步增强临潼发展的后劲。
二是在重点区域开发上扩大开放，进一步加大区域合作开发力度。
加大与大集团、大财团和先进开发区合作力度，破解临潼跨越发展人
力、物力、财力不足的问题。整合渭北徐杨、栎阳的土地资源，与阎
良航空产业基地合作开发，共同建设，建立航空产业配套基地，带动
徐杨、栎阳一带发展。整合任留、北田的土地资源，与西安经济开发
区合作，建立经开区临潼协作区，促进渭北工业经济带发展；依托渭
河良好的水域资源，与灞生态区合作开发，建设渭河生态区；主动
对接新筑国际商务港，把新区建成新的行政中心，居住中心，使新区
成为大西安的中心居住区；加快与渭南经济开发区的合作进程，在零
口一带建设零河经济协作区，打造临潼东部新的工业基地。
三是在城市建设管理上扩大开放，进一步加大经营城市力度。认
真总结城市规划、建设、管理方面的经验教训，牢固树立经营城市的
理念，把城市作为最大的国有资产来经营，挖掘、盘活、优化城市各
类有形和无形资产，多元运作，使城市资源变为城市资本。充分利用
市场手段建设、管理城市设施，吸引社会力量参与城市建设，打破政
府包办一切的局面，聚集社会力量共同建设最具国际性特征的西安新
城。
四是在干部的教育管理上扩大开放，进一步加大干部内引外派力
度。紧扣提高干部执政能力这个重点，与沿海发达地区、开发区建立
干部双向交流培训机制，定期选派优秀年轻干部赴外地挂职锻炼，开
阔视野、提高本领。定期把先进地区的干部请进来，传授先进管理模
式和经验，使各级干部在开放中提升境界、增长才干，成为临潼发展
的主力军。
优化环境，夯实开放办区的基础
一是优化人文环境。结合改革开放30周年纪念活动的开展，把继
续解放思想、坚持改革开放作为思想建设的重要内容，持续深入推进
解放思想大讨论活动，着力破解传统计划经济的固有习惯，破除小富
即安、看摊守业的自满意识，等靠要的唯条件论，营造鼓励创新，宽
容失误的氛围，创造人人参与开放办区、人人支持开放办区的局面。
二是优化发展环境。把净化发展环境作为开放办区的主抓手，实
行重大项目、重点企业区级领导包抓联系制度，及时解决建设发展中
的重大问题。建立健全重点企业保护制度，严格审核程序，从源头上
杜绝乱收费、乱检查现象。大力推行项目手续限时办结制、服务承诺
制，严格落实重点项目行政审批“跟踪卡”制度，发现问题，及时查
处。加强对执法人员的教育管理，推进文明执法，营造亲商、安商、
富商的良好氛围。
三是优化社会环境。以巩固全省平安区创建成果为动力，持续保
持对犯罪分子的高压态势，适时开展严打整治斗争,加强城乡结合部、
景区等重点地域的治安巡查，提高群众对城市安全的满意度。同时，
深入开展大排查、大化解和大接访、大下访活动,集中消除矛盾隐患，
创造更加安全、文明、和谐的开放环境。
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