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维护渭河健康生命 构建流域生态文明 |
2009-04-30 |
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渭河是黄河的第一大支流，是陕西的母亲河。渭河水资源作为关
中地区经济社会发展的基础性资源，水资源紧缺和水污染加剧问题近
年来逐步上升为地区经济社会发展的重要制约因素。妥善解决渭河治
理存在的水资源等问题，维护渭河健康生命,改善渭河流域生态环境，
已成为关中地区经济社会可持续发展的关键所在。陕西省江河水库管
理局（陕西省渭河流域管理局）自2006年7月正式挂牌成立后,以当好
渭河代言人为使命，积极履行维护渭河健康生命、促进流域和谐发展
的神圣职责，为流域经济社会又好又快发展提供了有力支撑。时值第
二届“渭河论坛”召开之际，记者专题采访陕西省江河水库管理局（
陕西省渭河流域管理局）局长蒋建军。
记者：近些年来，你们一直在谈论“维护渭河健康生命”这一话
题，请您谈一谈为什么提出这一目标？
蒋建军：渭河河情特殊、水系复杂、诸多问题并存，是一条极其
复杂而难治的河流。维护渭河健康生命目前面临着“水少、水脏、水
多、水浑”四大突出问题。一是“水少”是指水资源短缺日趋尖锐。
渭河流域人均占有水资源量仅为317立方米，比国际公认的绝对缺水
线（500立方米/人）还少。20世纪90年代以来，关中灌区有50％的灌
溉面积不能适时适量灌溉，我省流域内4个大中城市和41个县城日缺
水55万吨。二是“水脏”是指水污染问题突出。现在的渭河，以占全
省18％的水资源量，接纳了占全省80％的工业废水和生活污水，成为
关中地区唯一的废污水承纳和排泄通道。目前排到渭河的废污水量接
近10亿吨，宝鸡峡以下河段全部为Ⅴ类或超Ⅴ类水质，基本丧失了水
的使用功能，也造成流域内地下水污染问题日益突出。三是防洪保安
形势严峻。受三门峡水库运行和黄河潼关高程抬高影响，加之上游来
水大幅减少，渭河下游淤积和“悬河”态势加剧，防洪能力下降，洪
水灾害频繁，渭河“小水大灾”始终是陕西防汛工作的心腹之患，对
区域经济社会发展造成严重影响。四是水土流失严重。渭河流域是黄
河流域水土流失最为严重的地区之一，年均输沙量约5亿吨,占黄河总
沙量的1/3。渭河存在的诸多问题，集中到一点,就是渭河的生命健康
受到了严重的威胁和损害。维护河流健康生命已成为治理渭河，促进
流域经济社会可持续发展的当务之急和重要目标。
记者：河流健康生命是一个崭新的治河理念，目前，维护渭河的
健康生命都包括哪些内容？
蒋建军：维护河流健康生命是一种全新的河流管理理念，可以从
三个层次来理解。第一是从治河战略层面，把维护河流健康生命作为
河流管理的最高目标，充分体现“人水和谐”的思想，强调人类要作
为河流的代言人。第二是科学层面，河流健康生命是指一条“活”的
河流，具有正常的河流功能，且适宜水生物的生长。强调研究建立起
河流健康的诊断评价体系，制订出科学合理的评价标准，评估河流的
健康程度。第三是实践层面，当诊断出河流处于不健康状态时，应采
取工程或非工程措施手段来维护河流的健康生命，且非工程的管理措
施应放在主要位置。结合渭河现状存在的主要问题，我局提出了维护
渭河健康生命的初步体系框架，主要包括渭河健康生命的基本内涵、
主要标志、维护渭河健康生命的基本思路和主要措施等。我们初步提
出的渭河健康生命的四大主要标志是：“重要堤防不决口，潼关断面
不抬升，枯水基流有保障，水质污染不超标”。基本思路是以稳定河
床维持、水域功能实现、良好生态维系、人水和谐关系建立为目标，
采取必要的工程和非工程措施，标本兼治，稳固河岸，畅通河槽，节
水治污，协调水沙，维护渭河健康生命维持机制。
记者：作为渭河的流域管理机构，维护渭河健康生命你们都做了
哪些工作？
蒋建军：近年来，围绕落实科学发展观和关中未来发展，以维护
渭河健康生命为主线，各级政府和有关部门从多方面、全方位重视和
抓好渭河的综合治理工作，我局与有关各方密切配合，积极协作，共
同开展了大量卓有成效的探索和实践。主要体现在五个方面：
一是多年来，我局在省水利厅和黄委的领导下，全力以赴配合有
关部门制订渭河治理的相关规划,并为规划的早日启动实施不懈努力。
包括国务院已批复《渭河流域重点治理规划》和省政府已批复的《陕
西省渭河流域重点治理五年治理规划（2008－2012）》，编制完成了
《陕西省绿色生态渭河建设规划》,正在进行《渭河流域综合规划》、
《陕西省渭河水环境生态建设规划》。这些规划是强化渭河治理与管
理的重大举措，为维护渭河健康生命奠定了坚实的基础。
二是按照省水利厅安排，完成了我省黄河流域取水许可总量控制
指标细化工作;组织实施了2006、2007年度渭河日常水量调度和管理，
年度取水指标未超过黄河水量调度的指标要求。特别是2007年6月,我
们依法成功组织实施了首次渭河水量应急调度，确保了渭河不断流，
翻开了渭河生态调度工作的崭新一页；拟定的《陕西省渭河水量调度
办法》已作为渭河水资源管理的第一部政府规章于2008年3月1日正式
施行。目前，正在制订该办法的实施细则及配套的《陕西省渭河应急
水量调度预案》等相关制度。
三是紧紧围绕渭河治理的关键技术和重点环节，先后开展了《潼
关高程控制及三门峡水库运用方式研究》、《渭河下游河道水沙数学
模型研究》、《渭河大中型水库错峰调度研究》和《渭河纳污能力研
究》、《渭河健康生命指标研究》等40多项科技研究，为进一步研究
渭河、制订治理渭河方略提供了有力支撑。
四是为把渭河建成我省“最长、最大的生态走廊和河滨公园”，
我们全面推行水管体制改革，大力开展绿色渭河活动，栽植堤防工程
的行道林、防浪林,使渭河中下游段防护林带扩展到197公里。社会各
界青年积极投身绿色渭河建设，共建“渭河健康生命行”青年林、巾
帼林、青春奥运林、军民共建林等。渭河下游的防洪保安堤防工程上
“三季花开,四季长青”,“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”
的绿色长廊已初具规模。
五是为唤醒公众关爱渭河的意识和自觉行动，2007年3月份,在共
青团陕西省委、陕西省水利厅的支持下，启动了主题为“生命渭河、
人本渭河、和谐渭河”的“陕西省保护母亲河行动——渭河健康生命
行”的大型公益活动。活动实施近两年来，先后进行了渭河健康生命
行万人签名活动、“绿色渭河”植树护绿活动、大学生“走近渭河”
徒步考察活动、以保护渭河为主题的“大荔河务杯”征文比赛活动、
渭河健康生命行书画笔会、渭河健康生命行徽标征集等系列子项活动；
2007年10月份成功举办了首届渭河论坛,来自全国各地各界的150多名
专家学者参加了论坛会议，唱响了渭河水文化的主旋律。以“渭河水
资源”为主题的第二届渭河论坛即将在10月28日举办。这些系列活动
在省内外引起了强烈反响，社会各界10多万人踊跃参与，省内外30多
家新闻媒体跟踪报道。通过活动的开展，流域内各级政府、社会公众
对渭河的认知度与日俱增，关爱渭河、保护渭河的热情逐步增强。
记者：对今后维护渭河健康生命还有哪些设想？
蒋建军：渭河是一条河情复杂、治理难度较大、洪涝灾害频繁的
河流。要把科学发展观落实到渭河治理的各项工作和行动上，把人与
自然和谐相处、可持续发展水利变成维护渭河健康生命的基本要求与
具体措施，需要我们进一步从政治、经济、文化、社会等不同层面进
行探索与实践，维护渭河健康生命，建设流域生态文明，促进经济社
会可持续发展。一是政策层面。维护渭河健康生命，是一项关乎流域
社会发展、关乎沿渭群众利益、关乎子孙后代的系统工程。各级政府
在其中发挥着主导作用，应从政策、规划以及管理体制和机制等方面
提供政策支持；在渭河生态环境保护、水资源管理、流域生态补偿等
方面，加强渭河生态治理保护的民主法制建设；推进渭河治理与保护
的信息公开，扩大公众参与的范围和深度，从而激发他们参与渭河治
理与保护的热情；统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，统筹兼
顾干支流、上下游、左右岸、流域与区域的利益，协调处理流域各相
关方的关系，探索和研究流域一体化管理的模式和途径。二是经济层
面。必须结合渭河综合治理的实施，加快构建渭河治理的基本方略和
体系；必须深入分析研究渭河生态环境的变化，结合秦岭、渭河、北
山的治理与保护以渭河为轴构建关中生态圈，用关中生态圈支持大关
中经济圈的又好又快发展。以节约保护渭河水资源为本，在全流域建
设资源节约型、环境友好型社会。三是文化层面。历史悠久、底蕴深
厚、丰富灿烂的渭河水文化孕育了华夏文明，应紧密结合渭河治理的
实际需要，纵古贯今，全方位、多角度的研究、整理、传承和弘扬渭
河水文化，宣传渭河治水人物，建设渭河文化示范工程，使其成为社
会各界关注、研究、发掘、保护渭河的精神源泉，成为我们共同治理
渭河、凝聚力量的不竭动力，为流域经济社会可持续发展提供良好的
文化氛围。四是社会层面。人与河流关系的核心价值观应该是人与河
流和谐相处。要从哲学、美学、教育、河流伦理等方面，加强研究，
注重渭河生态道德教育，提高人们自觉承担保护渭河的责任和义务，
在全社会进一步树立保护渭河的意识；广泛动员社会各界力量参与多
种形式的实践活动，对广大青少年进行热爱渭河、亲近河流的生态知
识的普及教育，努力形成防止污染、保护生态、美化家园、绿化祖国
的社会文明新风尚。
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