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24安康：筑就秦巴山区科学扶贫之路 |
2009-04-30 |
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竹山村离紫阳县城约200公里,从最近的集镇走过去，得走21公里
悬崖峭壁上的羊肠小道。这是一条世世代代竹山村人用自己的双手在
山壁上凿刻出一米高50厘米宽的路,被当地人称为“画在天上的路”。
2005年之前，这个1500人的村几乎与世隔绝，不通水电，有些农
民一辈子都没到过集镇和县城。这些人只能世代穷居于此，温饱都无
法保证，“小康”更是他们遥不可及的奢望。
紫阳竹山村是素有“八山一水一分田”之称的安康市最边远、最
贫困的村之一。像紫阳这样的贫困县,在安康市10个县区中有8个是国
定贫困县，剩下的2个是省定贫困县。
如今，不但竹山村修通了被人们称之为“天路”的21公里通村水
泥路，完成扶贫搬迁60多户，发展茶园2800亩，农民的生存面貌得到
极大改善，而且在新阶段扶贫开发中，安康市全面实施以扶贫重点村
为单元，采取资金绑捆，发展特色产业,强化技能培训等大扶贫战略，
使这个贫困的山地市，探索并走出了一条加快群众脱贫致富的科学扶
贫新路子。
有思路才能够有出路
针对全市贫困现状，“十一五”以来，在省委、省政府各部门和
省扶贫办的正确指导与全力扶持下，安康市委、市政府提出了“坚持
三个结合、狠抓四大工程、破解五个难题、实现六个转变”的扶贫开
发思路。
坚持三个结合。扶贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新
农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合。
狠抓四大工程。每年抓好五百个贫困村搭平台，培训八千名贫困
生提素质，治理五万亩高产田建基地，投放五亿元贴息款促增收的“
百千万亿”扶贫工程。
破解五个难题。一是整合资源，破解基础设施建设难题；二是因
地制宜，破解特色产业发展难题；三是注重培训，破解农民转移就业
难题；四是统筹兼顾，破解农村社会事业协调发展难题；五是民主管
理，破解基层组织建设难题。
实现六个转变。就是扶贫开发对象由扶持绝对贫困人口向扶持绝
对贫困人口和低收入人口并重转变；扶贫开发目标由解决温饱问题向
增加收入、缩小差距转变；扶贫开发资金由扶贫部门个体分散投入向
涉农部门集中整合投入转变；扶贫开发措施由自然资源开发为主向人
力资源和自然资源开发并举转变；扶贫开发重点由改善提高生产生活
条件为主向贫困地区综合开发、全面发展转变；扶贫开发方式由贫困
村分散式整村推进向“板块集中、连片开发、整乡推进、流域治理”
转变，从而推进贫困山区农民思想观念和生产方式的转变。
同时建立健全扶贫开发工作责任机制、督办机制和帮扶机制。采
取“一个县级领导联村包抓、一个县直部门定村包建、一支扶贫队伍
驻村帮扶”的办法，安排市委书记、市长等17名市级领导联系17个特
困村,明确了131个县级领导、县直部门和乡镇书记包抓131个特困村，
同时确定了102个市直部门包抓新农村示范村，安排了近700个县直单
位帮扶在建的扶贫重点村。
5年来，全市累计投入扶贫资金5.09亿元,建设扶贫重点村810个，
实施扶贫移民1.38万户5.6万人，完成五改三建18万户，贫困人口由2
001年的89万人减少到2007年底的51.5万人,共减少贫困人口37.5万人
。五年共实施各类农民培训120万人次。
2008年，全市农村共有227万人参保,参保率达到91.2％。同时还
免除了全市28913个五保户和131个特困村中5万贫困人口个人应缴保
金，实现了新型农村合作医疗制度全覆盖。
资金捆绑与重点村并重
由于现行管理体制下，各部门项目资金条块分割、切块使用、投
入分散，而贫困地区要实现综合治理，必须要以扶贫重点村为单元，
整合资源，捆绑资金，整体推进。
为此，该市探索出了“党委政府转弯子、扶贫部门列单子、成员
单位拿票子”的新机制。根据这个办法，全市2007年启动实施扶贫重
点村182个,在建的487个扶贫重点村累计落实部门捆绑资金7.76亿元，
平均每个村达150万元。2008年启动170个扶贫重点村，捆绑资金3.58
亿元，平均每个村达220万元。131个特困村自2007年以来共捆绑项目
资金2.3亿元。102个新农村示范村三年共捆绑项目资金2.8亿元。
另外，市扶贫办依照“专户管理、报账支付、封闭运行”的资金
管理制度，有效杜绝扶贫资金被挤占、挪用的现象发生，确保扶贫资
金真正用到重点村和贫困户中。
据统计，2002年以来，全市在建的扶贫重点村、特困村和新农村
示范村共累积投资9.8亿元，投劳100多万个。至2007年底，全市农民
人均纯收入由2001年1248元增长到2007年2256元。
平利县长安镇共有扶贫重点村5个。2002年以来，实施“山、水、
田、林、路”土地治理项目2.5万亩，建设茶叶、绞股蓝产业基地1万
亩，扶持产业化龙头企业2个，发展以“茶庄＋基地”的产业大户52
个，现在乡村面貌焕然一新，农民收入持续增长。
截至2008年6月，全市131个特困村共新修改造村级道路209条557
公里，实施扶贫移民搬迁4868人，新建各种产业园8.16万亩，新增猪
羊饲养量15.4万头（只），组织劳务输出2.61万人，特困村群众人均
增收230元。
斩断穷根要靠技能培训
该市明确提出，把实施农民培训、提高农民素质、发展劳务经济
作为增加农民收入、改变贫困面貌的重要扶贫工程来抓。并以扶贫“
雨露计划”劳动力转移技能培训为重点，加大贫困户劳动力技能培训
力度。
首先抓招生，整合行政资源。将招生重点确定为应届初、高中未
升入上一级学校的毕业生，同时积极和农业、劳动、教育等有培训任
务的部门协调联系，建立技能培训联席会议制度。
其次抓管理，整合专业资源。在分配培训计划时，侧重引导创办
特色专业培训学校，创安康优秀劳务品牌。同时确保课程设置满足市
场，资金使用公开透明。
再次抓就业，整合安置资源。要求各委培学校在转移安置相对集
中的城市设办事处，加强转移就业学员的跟踪服务，定期回访工资、
福利、劳保等情况,真正实现高比例输出、高比例稳定、高工资收入。
同时建立以“两免一补”为基础的政府社会相结合的助学体系。
积极采取政府补助、社会救助、就学贷款等方式,确保学生安心就读，
公平享受教育权利。并对特困村九年义务教育阶段的在校学生，实行
全额免费入学，食宿困难由各级政府予以解决；对有初中以上文化程
度的青壮年，进行免费技能培训。
安康技术学院自2003年承担扶贫“雨露计划”项目以来，共培训
贫困学员2.7万余人,开展了电子电工、烹饪、车工等17个专业的短期
培训，90％的学员安置在东南沿海城市，月平均工资1600元左右，实
现了“一人务工，一家脱贫”的目标。
2006年以来，全市共落实“两免一补”政策204万人次,援助大学
生674人，新建、维修农村中小学校舍216个18万平方米。仅白河县，
2007年就实施技能转移培训1838人，就业引导培训1.6万人，全县劳
务收入达4.3亿元。
（本报记者 杨雁斌 通讯员 曾忠文 鲁延福）
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