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——宁陕县集体林权制度改革纪实
翠峦叠嶂，林海茫茫。初秋9月，走进秦岭腹地的林业大县——
宁陕县，满目苍翠、生机盎然，一场波澜壮阔的集体林权制度改革正
在这里轰轰烈烈展开。这项意义重大，影响深远，惠及广大林农的改
革，成为最活跃的“音符”，奏响了宁陕建设绿色经济强县的乐章。
林业是宁陕农民增收的重要来源之一，由于集体林产权不明晰等
因素制约，林地的效益一直以来没有得到充分的发挥。2007年8月，
该县被列为全省10个集体林权制度改革试点县之一。经过一年时间的
扎实工作，该县以“均山、均权、均利”的形式，把农村土地承包经
营由耕地延续到林地，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有林
木的所有权、处置权、收益权，使“山有其主，主有其权,权有其责，
责有其利”，最大程度地发挥林地效益。林改取得明显成效，激活了
林业发展机制，极大地调动起林农爱林、护林的积极性，从而实现了
“生态得保护、群众得实惠”的目标。
尊重民意 还权于民
宁陕县抓住被列为全省集体林权制度改革试点县这个顺应发展规
律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的改革机遇，对全县306.2万亩集
体林权进行了改革。改革的范围主要包括集体经营管理的商品林、一
般和重点公益林及规划的宜林地。承包经营者自主额定林业生产，允
许其在保证生态功能的前提下，报批后抚育更新采伐；允许承包方按
照“依法、自愿、有偿”的原则进行流转。
那么到底“改不改”、“如何改”，则由群众说了算，放手让群
众自己处理自己的事。县委、县政府紧密结合县域经济发展实际，制
定了《宁陕县林改实施方案》；各乡镇充分吃透情况，尊重群众意愿，
因地制宜制定了乡镇林改方案；各村、组根据不同林地类型，将改革
的形式和内容具体到地块，进行认真讨论通过后确定。最后以三级联
审方式统一集中到现场评审、把关林改实施方案。
县上还把集体林权制度改革纳入了年度目标责任制考核范围，成
立了以县委书记任组长、县长任责任组长的林改工作领导小组，组建
了14个驻乡镇工作队和98个驻村工作组，各乡镇、村均成立以党委书
记和党支部书记为组长的落实组，形成了“县上直接指挥，乡镇组织
实施，村组具体操作，农民直接参与，部门搞好服务”和“县、乡、
村三级书记”抓林改的工作机制。驻乡镇工作队坚持吃住在乡镇，深
入到农户、到地块指导林改，现场解决问题。
各村、组按照“一事一议”程序，坚持群众不了解政策不实施，
情况不明的不动手，达不到2/3的不票决，张榜公示有异议的不审批。
各村民小组都推选出了3至5名熟悉情况、办事公道、责任心强、办事
能力强、在群众中有一定威信的老中青为代表的林改自治小组，因地
制宜制定方案和林权勘界。全县集体林，在稳定自留山、责任山及合
法流转山不变的政策前提下，100％落实了“五权”。
针对山林纠纷这一制约林改推进的“瓶颈”，该县先后发放调查
表3000余份，入户调查“9281三定”以来的各种原始资料，做到了“
林业资源清、林地权属清、林改户数清、历史遗留问题清”。本着“
尊重历史、照顾现实、互谅互让、注重证据、协调为主”的原则，充
分考虑和保护群众利益，依靠熟悉林地变更过程和纠纷成因的农村老
干部、老党员、老退伍军人、老百姓，站出来说话，坐下来商量，积
极支持和引导农户自己妥善解决。林改中通过成功调解林权纠纷，解
决历史遗留问题，促进了社会稳定和谐。丰富乡妥善处理了北沟村与
亚格林场林权纠纷，收回资金8万元。四亩地镇柴家关村采取经济手
段成功平息了一个组原责任山的面积纠纷，严家坪村妥善解决了红岩
山组16户紫阳移民无自留山问题。
由于深化集体林权制度改革顺民心、得民意，到各村林改方案票
决时，村民参会率平均达到98％以上，赞成率达到95％以上。全县14
个乡镇都以家庭或集体承包、分股不分山、拍卖三种形式逐村、逐组、
逐地块落实了产权，做到块块林地都有主人，集体和农民的利益得到
了保障。
希望在山 潜力在林
林改前，不少群众认为“山是集体的、林是干部的”，长好长坏
无所谓，对山林没有多少感情；林权明晰后，山还是那些山，可在数
万林农眼中，一片片山林已真正变成了一个个“绿色银行”，群众把
自己山上的树当作“潜力股”、“成长股”、“未到期的定期存款”
来看待，相信这些林木可以带来收获的喜悦，承载起致富的新希望。
“以前是个穷光蛋，一夜有了几十万。”记者在宁陕县采访时，
许多村民都用这句话来形容自己对集体林权制度改革的认识。集体林
权制度改革给林农带来了实实在在的实惠，林农吃了定心丸，就都愿
意自觉地参与到护林育林中来，让宁陕青山常在，绿水长流。
宁陕县筒车湾镇朱家沟村麻羊坝组胡德华把分给自己的林子进行
板栗嫁接，利用农闲组织家里人对自家新嫁接的板栗园进行除草，掰
掉新长的野生绿芽，重新施上家肥。他告诉记者：“这次林改，明晰
了林地的权属,自己成了这160亩林地的主人,对林地更加有感情了，现
在我把这块林地当庄稼来种。”江口镇回族村魏兰花承包山林后说：
“我承包下这片绿油油的松树林,看着都高兴。等我老了,动不了了，
这些树就是我的银行,我随时能拿出来卖成钱。”汤坪镇一位农民说：
“山还是那座山，分给我后，我不仅成了护林员，还要在林下育菇种
药赚钱，今后的日子滋润着呢！”
林地承包经营权到户后，经营者敢于投入、舍得投入，积极采用
林业先进技术，加强管理，并逐步形成规模，推动了山林由粗放型经
营向高效型经营转变。四亩地镇罗家沟村民小组结合本组实际，采取
分股不分山的方式，对集体林进行了确权勘界,20户村民拿到林权证，
罗家沟股份制板栗林场再次迎来了发展的春天,《林权证》发到手头，
林农们的发展信心更加坚定。林场董事长周文兴表示：“集体林权制
度改革圆了股份制林场多年来办板栗加工厂的梦，有了《林权证》就
可以抵押贷款，建加工厂的资金就有了着落。”
这次林改中，宁陕县还大力调整林种树种,扩大生态公益林面积，
逐步建立起以“旅游开发”为中心的生态林；以城镇为中心的城市风
景生态林；以森林公园、自然保护区为主线的特用生态林；以农户房
前屋后为主的经济林，使全县形成多层次、多功能、多效益的大环境
生态体系，基于这样一种共识,全县每年组织义务植树造林完成2万亩
以上，而且一年超过一年。
目前，宁陕县的一系列配套集体林权制度改革的政策服务体系正
在建立。随着这些配套改革服务体系的建立，宁陕的林业生产方式、
经营模式将发生深刻的变化，将构建起新型的林业生态建设体系，林
业产业发展体系，林业社会化服务体系……
（本报记者 苏同敏 本报通讯员 谭海波）
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