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02把握新的历史起点 开创新的工作局面 |
2009-04-30 |
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——纪念农村妇女“双学双比”活动20年
陕西省妇联主席 刘丽鸽
1978年，以党的十一届三中全会胜利召开为标志，中国进入了改
革开放的新时期。1989年，陕西省妇联积极响应国家多部委号召，联
合省农业厅、林业厅、科技厅等17个部门，围绕党的中心工作在农村
妇女中开展“学文化、学技术，比成绩、比贡献”活动（简称“双学
双比”）。20年来，在省委、省政府的领导下，陕西各级妇联组织以
“双学双比”活动为载体，在波澜壮阔的中国特色社会主义农村改革
发展的伟大实践中，围绕中心、服务大局，从解放农村妇女生产力、
提高妇女素质入手,不断创新“双学双比”活动的形式与内容,开创了
新时期农村妇女工作的新局面，写下了陕西妇女运动浓墨重彩的新篇
章。广大农村妇女以高度的爱国热情、强烈的进取精神和创造活力，
与全省人民一起谱写了三秦儿女自强不息、顽强拼搏的壮丽史诗。
20年光辉历程与妇女事业的蓬勃发展
20年的“双学双比”活动大致经历了起步酝酿、宣传推广、深化
发展、拓展提高四个阶段。
20年来，“双学双比”活动始终与农村改革发展同步，始终与农
村经济建设结合，始终与农村妇女的发展需求贴近，围绕经济建设中
心和省上不同时期的工作重心，先后开展了以“十个百字号”、“九
大系统工程”、“百千万巾帼科技致富工程”、“搭传技平台，促百
万农家女学技术”、“巾帼扶贫行动”、“大地之爱·母亲水窖”、
“绿色家园示范户”创建、妇女劳务输出等为主要内容的竞赛活动，
提高了广大农村妇女的科技文化素质，提高了妇女的社会地位，加快
了农村妇女摆脱贫困、增收致富的步伐，促进了农业科技成果向现实
生产力的转化，对促进农村经济结构调整，繁荣农村经济，维护社会
稳定发挥了积极作用。
20年来，全省“双学双比”活动以项目为载体，取得了“六个一
批”的显著成效。一大批有文化、懂技术、会经营的新型农村妇女茁
壮成长。创建农村妇女学校10036所，帮助200多万农村妇女接受了实
用技术培训，其中80％以上农村妇女掌握了2－3门实用技术，涌现出
44.3万户妇女科技示范户，5.8万名妇女获农民技术员职称和绿色证
书。一大批农村妇女典型脱颖而出。万余名妇女受到县级以上表彰，
受全国、省上表彰的1618名,全国、省劳动模范49名,“三八”红旗手
112名，获国际奖项的2名。其中治沙女杰牛玉琴、西红柿育种土专家
赵军贤、植树造林女能手王志兰、辣椒皇后赵凤侠先后被评为全国十
大农民女状元、十大绿化女状元、全国十大农产品流通女经纪人。一
大批妇字号示范基地相继创建。带动农村妇女增收致富，重点扶持了
一批科技含量高、经济效益好、竞争力强、示范带动广的各类“妇”
字号、“三八”绿色工程示范基地1074个，其中省以上“三八”绿色
工程示范基地18个。一大批妇女专业合作经济组织健康成长。目前全
省共有以妇女为主的专业合作社（协会）387个,吸纳社（会）员7000
余名，提高了妇女的组织化程度，推动了妇女参与农业产业化、标准
化的进程，培育了农村妇女在市场中的主体地位。一大批贫困妇女的
生产生活条件明显改善。七年来，共争取“母亲水窖”、沼气、职教
扶贫等项目资金2245万元,在27个县、148个村建水窖（井）13336眼、
小型集中供水工程16处，使15636个家庭、7万余名群众解决了饮水困
难；在60多个村创建绿色家园示范户3058户；帮助50万名妇女劳动力
有序转移,5万多名失业、失地妇女在社区领域实现了就业，8500多名
返乡女青年掌握实用技能，实现异地就业、稳定脱贫。一大批“巾帼
示范村”相继创建。搭建了城乡共建、载体互动的有效平台，两年来
共创建县以上“巾帼示范村”235个。通过开展“岗（企）村牵手、
科技牵手，共建新农村”等城乡共建活动,帮助全省300多个巾帼文明
岗与巾帼示范村牵手结对，共建新农村。
在不断创新发展的过程中，“双学双比”活动坚持做到了“五个
始终”：即始终从群众最根本的需求入手，满足农村妇女增收致富的
迫切愿望，做到服务大局有位置、惠及妇女有成效，使“双学双比”
活动始终具有吸引力；始终坚持重视开发妇女人力资源，通过不间断
的培训提高妇女素质并将其作为长期的战略任务，使“双学双比”活
动具有广泛的群众基础和持久的支撑力；始终坚持抓服务，协助解决
好农村妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，充分满足她们求知
求富求发展的愿望，使“双学双比”活动具有凝聚力；始终注重城乡
互动，搭建服务平台，不断顺应“三农”发展需求，引导城市优势资
源向农村倾斜，使“双学双比”活动具有生命力；始终坚持抓协同、
促共赢，把政府职能部门优势和妇联组织优势有机结合，做到优势互
补、资源共享，构建妇女工作社会化新格局，使“双学双比”活动具
有持续的推动力。
20年来，“双学双比”活动实现了“双提高”（提高妇女素质、
提高妇女地位）、“双促进”（促进经济社会发展、促进妇女自身发
展）、“双受益”（国家受益、广大妇女受益）。实践证明它符合科
学发展观的要求，体现了以人为本的原则，是改革开放以来党的群众
工作的有益探索，是新形势下党的“三农”政策和妇女工作、妇女需
求紧密结合的成功实践,是妇女群众增收致富、发展进步的良好平台，
是维护妇女权益、建设社会主义新农村、构建和谐社会的有力抓手。
是最受广大农村妇女欢迎、最具规模和影响力的群众性活动，成为具
有中国特色、富有生机与活力的妇女群众工作品牌。因此,所有参与、
支持“双学双比”活动的各级党委政府、成员单位，各有关专家和妇
联的全体工作人员，都能从中得到启迪和欣慰。
新时期“双学双比”活动的特征与要求
根据党的十七大对全面建设小康社会做出的新论述与新部署，人
们看到随着改革开放的不断深入,工业化、信息化、城镇化、市场化、
国际化的深入发展，我国农业、农村正在发生重大而深刻的变化，经
历广泛而持久的变革：农产品供求格局不断变化，农业生产方式快速
变动，农民思想观念深刻转变，农村社会形态加快转型。这不仅对“
三农”工作提出了新任务新课题，也对农村妇女工作提出了新要求新
挑战。
（一）充分认识“三农”工作进入到新阶段。党的十六大以来，
中央连续5年下发关于农业和农村发展的“一号文件”,出台了一系列
强农惠农的政策及要求，指导农业、农村工作，统筹城乡发展。党的
十七大再次强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提
出把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，部署了形成城乡经
济社会发展一体化新格局、建设社会主义新农村、走有中国特色农业
现代化道路的重大历史任务，要求以促进农民增收为核心、切实解决
农民民生问题，发挥亿万农民在建设新农村中的主体作用。我们必须
深刻认识农村工作面临的新形势和新任务，坚持统筹城乡经济社会发
展，推动解决农民特别是农村妇女最关心、最直接、最现实的利益问
题，为促进农村经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
（二）深入了解农村妇女发展的新期盼。在经济社会的快速发展
中，农村妇女的发展与进步面临新诉求和新期盼。在客观上，农业收
入增长趋缓带来妇女务农动力不足，农业一线女性化、老龄化问题比
较突出；在主观上，农村妇女的思想观念和竞争能力与农业现代化的
要求相比还存在较大的落差。但同时人们也能欣喜地看到，农村妇女
的思想观念和生产生活方式正在不断发生变化,比如种子要买品牌的，
农药要用安全的，做饭要用沼气,期盼实用信息服务和生产技术指导、
盼多形式的就业渠道、盼增加家庭收入等。这些要求和变化反映了农
村妇女最关心、最直接、最现实的利益和问题。总体而言，当前农村
妇女群体呈现出思想比较活跃、求知求富心切、参与层次较低、科技
素质不高的特点。因而必须认真研究这些新情况、新变化，立足妇联
的特点和优势，开创新的组织模式、探索新的工作机制、开辟新的服
务渠道，努力使妇联工作和“双学双比”体现时代性、把握规律性、
富于创造性。
（三）积极应对新农村建设提出的新挑战。新农村建设是一项长
期的历史任务，它的总体要求涵盖了经济、政治、文化、社会和党的
建设各个方面。我们要把握其全面性和协调性的特征，坚持用科学发
展观武装头脑，按照全面协调可持续的要求，运用统筹兼顾的方法去
指导新的实践。要引领妇女在生产发展中创佳绩，在生活宽裕中建新
业，在乡风文明中作贡献，在村容整洁中显身手，在管理民主中有作
为。要通过创建“巾帼示范村”这一新平台推进活动的发展创新，实
现各种工作载体的互动联动，形成和谐文明共进的良好局面。
（四）牢牢把握现代农业提供的新机遇。发展现代农业既是新农
村建设的首要任务，也是“双学双比”活动必须坚持的工作重点。现
代农业要求用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用
现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念
引领农业，用培养新型农民发展农业。在这个发展进程中，妇女将面
临更多的机会,可以有更大的作为：一是农业产业化、集约化的特点，
改变了传统的粗放型生产方式,在相当程度上弥补了女性的体能弱势，
使女性可以凭借科技含量的提高，获得与男性并驾齐驱的创造能力；
农业市场化、商品化的特点，能让女性思维敏捷，善于沟通，刚柔兼
济等优势得到充分发挥，在复杂的市场中主动作为；农业科学化、社
会化的特点，将影响和带动更多妇女得到全面提高。二是现代农业的
经济功能、观光休闲和文化传承功能、能源功能，特别是生态文明建
设，都更贴近妇女的生理心理特点，更加有利于妇女施展聪明智慧。
努力开创“双学双比”活动新局面
妇联要在上述新的历史起点上开创“双学双比”工作新局面，就
必须主动适应新形势、新任务的要求，准确把握农业农村发展的新形
势，深刻领会党的十七大关于“三农”工作的新部署，坚持以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在建立
城乡经济一体化的新格局中，围绕农村妇女发展的新需求，继续解放
思想,勇于创新实践，城市农村统筹、培训就业结合、发展维权齐抓、
文明和谐共进，团结带领广大妇女在农村经济、政治、文化和社会建
设中实现新发展，不断开创中国特色社会主义妇女工作的新局面。
第一，科学发展观是新时期“双学双比”活动的重要指导方针。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国关
于国际国内及社会发展的重要指导方针，也是新历史阶段妇联工作和
“双学双比”活动的重要指导方针。要深入学习实践科学发展观，增
强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要自觉把妇联工作和“双
学双比”活动放到省委、省政府的大局中去思考、去把握、去部署，
坚持把促进发展作为妇联工作的主要任务，把以人为本、为妇女服务
作为活动的出发点和落脚点，坚持做到“五个明确”：明确用科学发
展观统筹推进城乡妇女发展工作，探索建立城乡经济社会一体化工作
格局；明确以帮助妇女持续增收、满足妇女实际需求为工作重点，引
领城乡妇女为经济又好又快发展作贡献；明确重心下移、互动联动、
抓点带面、统筹推进的工作方法；明确教育培训、科技示范、信息服
务、合作经济、扶贫救助五个工作平台；明确“学、比”内容的时代
性和科学性，始终坚持与时俱进、不断发展。
第二，培育新型女农民是新时期“双学双比”活动的战略任务。
农村妇女已成为农业生产的主力军,培育和开发妇女人力资源,是发展
现代农业、建设社会主义新农村的必然要求，提高妇女综合素质是新
时期“双学双比”活动的战略目标和重要任务。一是明确培训目标。
在今后3年内,重点实施“3631”培训目标，即多形式培训农村妇女30
万人，多途径转移农村妇女劳动力6万名,培训有就业创业意愿的妇女
3000名，培养农产品流通女经纪人1000名。二是丰富培训内容，围绕
一村一品、一县一业，开展农业标准化和生产技术培训，促进农业产
业化；围绕劳动力转移，开展二、三产业和市场需求的技能培训，促
进妇女就地异地转移、增收致富；围绕全民创业，自主创业的要求，
开展多种形式的创业知识培训，帮助妇女自主创业。三是创新培训模
式，依托万所农村妇女学校，为农村妇女进行经常化、普及性、实用
性技术培训；发挥现代远程教育、网络教育以及农函大、农广校在培
训农村妇女方面的优势,为新型农村妇女人才的成长营造良好的环境；
通过女能手、带头人，科技示范基地和创业培训基地，使农村妇女在
致富过程中每一个重要环节都能得到技术支持，帮助农村妇女真正成
为民主参与、民主管理的积极力量，成为新农村建设的实践者、推动
者、受益者。
第三，实施项目带动是新时期“双学双比”活动的有效途径。“
双学双比”活动从开始之日就着眼改善民生，自觉地把项目工作与政
府部门中心工作相结合，与农村妇女发展相结合。实践证明，项目建
设是促进妇女发展的一条非常重要的途径,也是一个非常有效的载体。
新时期“双学双比”活动仍要继续实施项目带动战略，以争取多种资
源和承接政府有关职能部门的项目为重点，解决妇女群众最关心、最
直接、最现实的切身利益问题，努力改善妇女特别是贫困地区妇女儿
童的生存生活条件，实实在在地帮助妇女提高素质，增收致富。
第四，打造新型经济组织是新时期“双学双比”活动的重要保证。
妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，要在“党建带妇
建”、“妇建促党建”原则的指导下，切实加强自身建设，围绕群众
需求做工作，不断增强妇联组织的凝聚力、影响力和生命力。要重视
扶持发展一批农村妇女专业合作经济组织，大力推行“妇代会＋协会
＋农户”模式，将妇联的群众工作优势和专业合作经济组织优势结合
起来，提高农村妇女进入市场的组织化程度，实现千家万户小生产和
千变万化大市场的有机融合。
第五，强化社会协同是形成新时期“双学双比”活动更大工作合
力的有效方法。要更好地完善创新实践中形成的“党政领导、妇联牵
头、各方参与、合力推动”的工作机制，使之进一步与“三农”工作
相适应、与群众工作规律相符合、与妇女发展需求相一致。要从思想
上、组织上、工作上全面加强党对妇女工作的领导，促进妇女工作与
妇女事业全面可持续发展。要从政策措施、工作经费和设施建设等方
面支持妇联和妇女工作的开展，把“双学双比”活动作为“三农”工
作的一部分，从信息、政策、项目等资源上予以支持和倾斜，形成强
有力的妇女工作合力，全面推进妇女事业与经济、政治、文化、社会
建设同步发展。各级妇联组织要充分发挥网络健全，密切联系妇女的
组织优势，不断提高运用政策的能力、承接公共服务的能力、宣传推
动的能力、调查研究的能力和创新实践的能力，在组织、宣传、服务
和维护妇女权益中发挥积极作用。
“双学双比”活动在继承中深化、在创新中发展，已经走过了20
年历程，随着改革的不断深入，它还将继续前进。纪念妇女运动和妇
女发展史上的这一独特鲜见的活动,本身就是在推进社会性别主流化，
就是在推动“双学双比”活动可持续发展。希望有志于妇女解放和发
展的同胞、同志和朋友共同努力，打造“双学双比”活动和妇女发展
更加灿烂的未来！
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