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02养老，一个不可回避的沉重话题
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2009-04-30 |
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镂空的栅栏门，撒欢的小狗，院前小道被绿色丝瓜藤覆满，一旁
几米见方的小菜地里，种着番茄和一些叫不出名字的蔬菜，棋牌室里
传出的朗朗笑声，把这座绿色掩映的小院烘托得“别样”温暖。如果
告诉你这里是一所养老院，你会相信吗？这是记者日前在西安市未央
区老年服务中心看到的情景。
一直以来，许多人把养老院、福利院等同于无家可归、无子女尽
孝老人的无奈选择，甚至传言养老院环境恶劣、服务差，让老人充满
恐惧感。但是，在采访中记者发现，这种固有的观念，早已被现实所
瓦解。伴随我省进入老龄化社会,社会化养老呈现出多元需求的特点。
实践中一些获得成功的养老模式，已逐步得到社会认可，丰富了大众
养老选择。养老的社会化、市场化均取得长足进展。
我省已步入老龄化社会
“根据国际惯例，60岁以上人口占到总人口数10％以上，代表该
地区进入老龄化社会。”省民政厅社会福利和社会事务处处长王富孝
说，目前我省60岁以上人口375万，占到总数的10.1％,65岁以上人口
319万，占到人口总量的8.5％，已经进入老龄化阶段，并呈现出基数
大、增速快的特点。未富先老、众多“四二一”家庭（四个老人、夫
妻两人、一个孩子）的普及，已凸显出我省养老形势的严峻。
当前，国家养老政策涉及几个层面：对一些特殊老人实施补助政
策，如针对城市“三无”人员国家有每人每月480元救助金，针对农
村“五保户”由县财政集中供养，每人每年发放1400元救助金。对社
会化养老采取引导、监督的手段，鼓励社会参与养老机构建设经营，
并给予优惠政策，各级财政做适当资金补助。目前，我省拥有社会养
老机构112家，其中公办75家、民营37家，总床位数18075张。老人每
千人拥有4.8张，相比国内8.6‰的平均数，还属偏低水平，养老社会
化水平还有待进一步提高。
鼓励民间资本进入养老行业
社会化养老水平与各省、地市区县的经济发展水平息息相关。王
富孝谈到，东部的大连、青岛、苏州等，社会化养老做得很突出。我
省宝鸡、西安的养老社会化工作成绩也较为明显，而咸阳、渭南等地
区相应的对口政策少一些。西安市,又以未央、碑林、雁塔区为龙头。
未央区民政局局长康德智介绍，今年4月国家民政部副部长窦玉
沛来未央区考察，对地方政府养老资金投入、服务多元化体系、服务
模式多样化给予赞扬。未央区拥有较完善的养老机构外，还有覆盖49
个社区的千名志愿者，其中有街道办干部、医务工作者、学生、退休
干部等，为4000多名老人提供无偿服务，如聊天、买菜、做饭、体检
等细化服务。区上通过建立“爱心档案”，承诺日后回报志愿者相同
的服务时间。在各小区安装的“呼救通”，有效地解决了空巢老人的
健康安全。居家养老，政府送时服务周到；日托养老等特色服务，让
老人晚年过得健康快乐。
省民政厅福利处处长王富孝说，目前我省社会化养老主要采取引
导措施，鼓励民间资本进入养老行业。民营养老机构在政策上享有许
多优惠：税收有国税总局、民政部联合执行的企业所得税、营业税减
免；用水、电、气费用等同居民标准；用地优先划拨；省、市、区资
金补助等。以西安市政策为例，城六区5000元/床,六区外3000元/床，
运营一年后，由县级以上民政部门审批，资金分三次划拨到账。
社会化养老还需服务挂帅
列入国家民政部48个机构养老示范点内的未央区老年服务中心，
21号别墅区小院内，藤萝萦绕，绿树成阴，环境幽雅，景色怡人。“
我和老伴已经在这里住了4年，挺满意的。”退休干部孙阿姨说，她
和老伴退休后，先是在临潼一家敬老院住过，觉得太单调，每天只是
吃饭睡觉。后来经朋友推荐来到这里，的确不错。除了良好的服务，
绘画、种花、舞蹈等养老院组织的文化活动,让他们很开心、很快乐。
这时，孙阿姨上小学的孙女乖巧地说：“现在放暑假，我是来看爷爷
奶奶的，爷爷奶奶可高兴了！”原来，小姑娘是前些天和爸妈一同来
看爷爷奶奶的，非要再留下玩几天。走进老人居住的小屋,一室一厅，
还有装修过的整体厨房和卫生间，几乎与普通城市住家没什么区别。
每月的吃住等费用共计1280元。
“虽然我们是民营养老机构，但养老院作为替子女尽孝的地方，
赢利是一个方面，但更重要的是服务，这才是根本。伙食好、服务周
到，让老人满意，赢得好口碑，才能把养老院办好。”服务中心院长
刘晓燕介绍说，这里的床位按居住档次与陪护需求，收费档次在530
元/月到1280元/月之间，目前已全部住满。在预约登记册上，已经有
512名老人排队等待入住,而院里目前的180个床位远远不能满足需求。
二期工程酒店式管理、可容纳千人的新大楼将在年底封顶。
根据我省“民生八大工程”要求，到2012年，将普及每市拥有一
个以上300床以上养老机构，全省老人床位拥有量达到25‰，床位数
达到92555张。
我省养老社会化的进程正在加速。社会资金兴办养老机构，不仅
可以有效补充以居家养老为主的民众日益多元化的养老需求，还可有
效推进养老的市场化。
（本报记者 晓霞 实习生 王鹏）
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