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26林地集约经营的“罗家沟模式”
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2009-04-30 |
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编者按
2008年6月,中共中央、国务院发出了《关于全面推进集体林权制
度改革的意见》，林地的承包经营权和林木所有权将以家庭承包方式
落实到本集体经济组织的农户或通过均股、均利等方式落实产权。对
于大多数林农尤其是贫困山区的林农来讲，缺乏资金、技术和经营能
力，林改后，如何让林地资源充分发挥效益？如何加快林农增收步伐
？林业产业化如何发展？宁陕县四亩地镇严家坪村罗家沟组在15年前
开始探索的“罗家沟模式”，可能会对今天的林改具有一定的参考和
借鉴意义。
在沟里，向左右两边的山坡上眺望,疏朗有致的板栗林绿波起伏，
枝繁叶茂的板栗树上缀满了大大小小的绿色“刺猬”，呈现出一派丰
收的景象。这片位于红岩山下、蒲河岸畔，规模为1300亩的板栗园，
诞生于1994年夏天。是由宁陕县四亩地镇严家坪村罗家沟组周文兴等
5位村民发起、20户村民参与兴办的股份合作制林场。今天,这片林子
已经圆了罗家沟村民们脱贫的梦想。历经15年的岁月风雨，罗家沟股
份制林场越发显现出蓬勃生机。特别是集体林权制度改革的实施，不
仅更加坚定了村民们发展林业产业的信心，而且也为延伸产业链条和
股份制林场的跨越发展创造了必要条件。
渴盼脱贫：连片建设板栗园
15年前的罗家沟是当地穷得出了名的地方。1994年7月,县委、县
政府号召建设以板栗为主的林特园。为调动群众建园的积极性，建林
特园享受造林每亩40元的补助政策，补助款主要用于购买苗木。严家
坪村罗家沟由于荒山多，且土壤等诸多条件非常适宜搞板栗园建设。
按照当时蒲河区委、区公所抓点示范的要求和村委会的意见，由罗家
沟组出荒地，全村群众上劳搞板栗连片建园，有效益后分红。
穷怕了的罗家沟组村民，听到了这条消息后建园的积极性非常高
涨。组织砍灌的第一天,全组只要是有点力气的人全都拥到了建园点。
时任罗家沟村民小组长、现任村党支部书记、股份制林场董事长周文
兴说：“大家建园的心很齐，只用了6天时间就砍灌130多亩。”
村民建园的积极性出乎了蒲河区委领导的意料，考虑到下一步挖
坑的任务更加艰巨，建议组上先搞一半，剩下的来年再搞。可村民们
顶骄阳、冒酷暑,很快完成了其余130多亩的板栗建园标准鱼鳞开挖任
务。这一年，罗家沟村新建园270亩，总亩数达到400亩。回顾板栗建
园的艰辛历程，周文兴感慨地说：“要是那个时候不搞板栗园，现在
还不知道穷成了啥样！”
破解难题：兴办股份林场
随着板栗建园面积的不断扩大，一些问题也逐渐凸显出来：各家
各户出劳多少不一、缺乏资金投入和技术支持。更为重要的是如何长
期保持群众集中连片建设板栗园的热情。蒲河区委经过深入调研和反
复同村组干部讨论后,结合罗家沟组人口少、村民穷、能人少等实际，
大胆地提出了兴办股份合作制林场的设想，村民们一致赞同。
1994年6月1日，罗家沟村民小组组长周文兴等4人发起,签定了股
份合作协议，起草了板栗林场章程，组建了股东会。7月14日,罗家沟
股份林场创立大会召开,选举产生了周文兴等5人组成的董事会。林场
设立劳力股、荒山使用权股、集体股、资金股和技术股,周文兴等5名
发起人分别将各自承包的责任坡地共计400亩，作价620元投入林场，
作为基地建园。劳力股按劳动定额每工7元计算,股金为50元一股；资
金股吸纳社会法人资金入股，解决本组资金不足问题；区林特站按每
亩1元的技术服务费，作为技术入股。股份林场成立时，共折股927股
，其中集体股（上级投入资金）124股，资金股25股,荒山使用股15股
、技术股8股，20户村民全部作为股东。具体操作上,实行“统一经营
、分户管理”，即统一收板栗和销售，分清各股东的责任地块，由其
负责清园、施肥和修枝。
股份制合作经营的好机制，加快了罗家沟股份制林场的发展步伐
。1999年,林场的板栗面积已经达到800多亩。加上当时正值实施退耕
还林政策，林业部门设计的143亩退耕还林面积,全部建成高标准板栗
园成为林场新增股份。
1999年板栗园开始挂果并有了收成。是年挂果面积300亩,收获板
栗1.1万斤。林场当时并没分红，而是将收入全部归还贷款。8年磨一
剑，2001年起林场开始分红,20户村民中最多的分到了500多元。拿到
红利的村民们高兴地说：“有收入了，股份制林场整对了！”
有红利了，公开透明就显得尤为重要。卖板栗是村民们最为关心
的事。为让大伙明明白白，董事会在收获板栗时，让本组村民去板栗
园收，每斤付0.5元的工资，董事会全体成员负责统一销售,收板栗的
村民和董事会分别记账，以此保证销售环节不出问题。
2002年板栗林场出现大面积病害，7成的板栗树死亡,但这并没有
影响村民们发展板栗的积极性，因为他们已经确信这是一条增收致富
之路。坚韧不拔的罗家沟人，在补植恢复板栗园的同时，继续扩大板
栗园面积，到2007年已经达到1300亩，全组人均面积达到20亩。去年
，板栗挂果面积达到500亩，收获板栗3万多斤，户均分红达到2100元
。全组农民人均纯收入达到了1420元，是14年前的3倍,80％的户还清
了贷款,50％的户有2万元以上的存款。周文兴带领村民们兴办股份制
板栗林场，赢得了全体村民的信任，继2002年当选严家坪村党支部书
记后，今年再次高票连任。
股份制板栗林场的好处不仅解决了林业产业发展过程中的资金、
技术以及保持群众积极性等难题，还集中体现在规模、集约化经营增
强了产品的竞争力和效益。由于林场的板栗产量在当地处于绝对的优
势，收获季节客商们都是上门抢购，而且销售价格也比本镇其他地方
要高出6％左右。
林权改革：为林农的新希望插上了翅膀
从去年8月开始，宁陕县作为全省10个集体林权改革试点县之一，
对全县306万亩集体林权进行了改革，对罗家沟股份制板栗林场来说
又迎来了一个发展的春天。罗家沟村民小组和全县其他地方一样，按
照尊重历史、尊重群众意愿等原则，结合本组实际情况，采取分股不
分山的方式对集体林进行了确权勘界,20户村民欣喜地拿到了林权证。
村民李典宝说：“林改政策太好了，林子有了产权，心里踏实多了，
以前担心的股份制林场‘稳当不稳当？’的心理彻底消除了。”
作为罗家沟股份制板栗林场最大的股东、董事长周文兴认为，林
场之所以能够持续发展，至少有三点经验值得坚持发扬：一是村组干
部要有一颗公心,不怕吃亏，公平公正；二是要有科学运行管理机制；
三是要充分尊重群众（股东）的意愿。另一方面，股份制林场之所以
能发展到今天，得益于各级党委、政府的大力支持,特别是宁陕县委、
安康市委给予了高度关注和大力支持。
今天拿到林权证的村民对股份制林场的发展更加充满信心，董事
会也有了新的打算。周文兴说，集体林权制度改革使我们多年来进行
板栗深加工成为一种可能。他说，有了林权证就可以抵押贷款，建加
工厂的资金就有了来路。再过5年,70％的板栗园挂果、产量将超过30
万斤，办一个板栗深加工企业，既增加了板栗的附加值，又可为村上
的富余劳动力提供务工的机会。
（本报记者 武盾 本报通讯员 卢益建 谭海波）
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