|
13大力发展循环经济 实现又好又快发展 |
2009-04-30 |
|
|
中共铜川市委书记 吴前进
铜川因煤而兴，是西北重要的煤炭、建材基地。长期以来，以煤
炭、水泥等为主导产业，单纯依靠挖煤卖资源、挖石头烧水泥为主支
撑经济发展，形成了高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式。这
种粗放型增长方式给“煤城”铜川带来了资源利用率低、环境污染严
重、产业结构单一等突出矛盾，制约着经济发展。如何破解这些发展
中的矛盾，使老工业城市焕发出新活力？2003年以来，铜川市坚持以
科学发展观为指导，以提高资源利用效率、减少废物产生和排放为目
标，以技术创新为动力，推进经济结构调整，发展循环经济，初步形
成了有利于节约资源、保护环境的经济增长方式。
一、坚持把污染治理和生态环境保护作为发展循环经济的切入点
保护生态环境，既是发展循环经济的目的也是发展循环经济的手
段。2003年以来，铜川市以根治水泥粉尘污染、煤烟型大气污染和水
污染为突破口，开展了一系列重大环保专项整治行动，下大力气整治
环境污染，努力打造山清水秀天蓝地洁的新铜川。按照“上大关小、
治旋关立、集中煅烧、分散研磨”的思路，以210国道沿线水泥企业
粉尘污染治理为重点，先后关闭拆除了22条机立窑生产线和100多个
小水泥、小陶瓷、小石灰、小电石、小造纸等污染企业，极大地改善
了区域大气环境质量。同时建成了秦岭、声威两条日产5000吨和三条
日产2500吨大型水泥熟料生产线，以及一批大型水泥粉磨站，全市水
泥生产能力由2002年的423万吨提高到现在的1300万吨，增长了三倍
多，还有三条日产5000吨水泥熟料生产线和一批大型水泥粉磨站正在
建设之中，届时全市水泥产能将达到2000万吨。这些项目全部采用国
内领先的新工艺技术，节能降耗效果显著，在环保方面实现了达标排
放，大大减轻了环境污染。在老市区进一步建设改煤区，在新区实施
无煤区，搬迁了位于老市区的多家污染企业和10多个煤台，采取拆煤
棚、封烟道、禁烟煤、换燃料等一系列措施，优化燃料结构，大力推
广天然气、液化石油气等清洁燃料，实施了天然气城市气化工程，5.
1万户居民使用上了天然气，城市气化率达到85％。不断加大水污染
治理力度，将漆水河、沮河沿岸和城市饮用水源上游主要排放废水工
业污染源列为限期治理项目，建设了一批污染治理工程，老市区污水
处理厂已建成投入运营，新耀污水处理项目、污水管网工程已开工建
设，计划2008年建成投运。在污染治理的过程中，我们不仅加强对生
产末端的控制，而且着眼未来发展，通过资源整合、上大关小，关闭
了一批浪费资源、污染环境的落后生产能力，从源头上控制了资源消
耗和减少污染物的排放，为有条件的大企业、大集团上项目腾出了资
源、环境和市场空间，为减量化、再利用和资源化提供了基础，为循
环经济的发展创造了有利条件。
二、坚持把打造循环经济产业链作为发展循环经济的着力点
煤炭、建材、铝冶炼是铜川传统的主导产业，但产业之间缺乏关
联度，长期以来经济的增长主要建立在资源消耗的增加上。近年来铜
川市摒弃因袭多年的“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”的资源型、粗放
型经济增长方式，着眼于资源的多层次转化增值，打造“煤－电－铝
－水泥”联产联营的循环经济产业链，以煤发电，用电炼铝，电厂煤
渣用作水泥生产原料。投资100亿的华能铜川电厂项目全部建成后装
机容量240万千瓦，年消耗转化煤炭600多万吨，产生的100多万吨煤
渣能够被铜川的水泥企业作为生产原料全部消化，既节约了电厂的煤
渣储运处理费用，又为以前到外地拉运煤渣的水泥企业降低了成本。
国债项目的铜川铝厂电解铝环境治理技术改造项目总投资12.17亿元，
已于去年建成，铜川铝厂的生产能力由5.5万吨提高到25万吨。铝厂
自备电厂装机容量5万千瓦，年消耗转化煤炭56万吨。如果实施华能
铜川电厂直供铝厂用电，电解铝成本将大大降低。铜川铝厂技改项目
采用先进的240KA大型预焙槽工艺，科技含量高、资源消耗低、环境
污染少，可使吨铝生产综合电耗降低1000度，电流效率由过去的80％
提高到91.5％，生产效率提高10倍，生产污染物降低50％，基本消除
了沥青烟、氟化氢和粉尘污染,生产工艺完全符合国家行业环保标准。
煤、电、铝、水泥联产联营大循环形成后，全市发电能力达到245万
千瓦，年消耗转化煤炭近700万吨，实现了多层次转化增值，使铜川
成为西北乃至全国的大型煤、电、铝、水泥联产联营基地。
三、坚持把推动资源利用循环化作为发展循环经济的关键点
资源化是发展循环经济的一项基本原则，即将废弃物变为有用资
源，以减少最终处理量。为此，铜川市加大工作力度，以废弃物的综
合利用为核心，推动资源利用循环化。建成了西北第一座矿井瓦斯发
电厂——华辰煤层气发电公司下石节自备电站，既为煤矿生产提供了
电源，又有效降低了煤矿瓦斯事故的隐患。秦岭水泥与中国节能（香
港）公司纯低温余热发电节能减排项目已经开工建设，项目估算投资
1.2亿元，每年可自留用1亿度电，减少外购电损55万度，实现利润总
额3368万元。铜川声威建材有限责任公司日产5000吨水泥熟料生产线
纯低温余热发电项目已经省发改委核准，目前正在加紧实施。发电形
成的煤渣既作为水泥生产原料，还用于新型建材生产等各个方面。粉
煤灰、煤矸石等废弃物的综合利用工作也都在积极的推广当中，取得
了一定的成效。铜川油页岩储量丰富，位居全省第一，铜川市已邀请
了省内外专家进行了开发评估，与西安石油大学等高校在油页岩开发
领域进行了开发合作，策划包装项目，积极推进油页岩的综合开发。
通过近几年的努力，铜川市循环经济发展已经取得了初步成效：
以煤发电、用电炼铝、电厂煤渣用作水泥生产原料的煤、电、铝、水
泥联产联营循环经济产业链初步形成；生态环境显著改善，2007年全
市工业粉尘排放量63206吨，较2006年削减了1299吨，削减率2％；二
氧化硫排放总量13682吨，较2006年削减553吨，削减率3.88％，二级
和好于二级以上天数达到296天，较2006年增加了20天,环境质量进一
步提升,是国家环保总局通报表彰的全国113个环保重点城市中二级和
好于二级天数增长最快的9个城市之一,中央和省级媒体对我市环保工
作和环境质量改善情况进行了多次报道。循环经济的发展过程也是对
以往发展模式的调整优化过程。铜川市围绕实施“5523”发展思路，
加大项目建设和招商引资力度，加快了产业结构的优化升级，使煤、
电、铝、水泥等传统产业的市场竞争力和经济效益不断提升，秦岭水
泥（集团）股份有限公司、声威建材（集团）有限公司双双跻身国家
重点支持水泥工业结构调整的60户大型水泥企业（集团）行列。与此
同时，电源、食品、医药等新兴产业也得到培育发展，改变了多年来
铜川市产业结构比较单一的局面。主要经济指标连续四年来都位居全
省前列，2007年全市实现生产总值102.3亿元，同比增长15.3％,增幅
列全省第三位；财政总收入完成12.09亿元，同比增长42.5％,其中地
方财政收入完成6亿元，同比增长47.6％,增幅均居全省第二位；固定
资产投资完成57.03亿元，增长32.5％,2003年至2007年五年固定资产
投资累计超过了前九个五年计划的总和；城镇居民人均可支配收入达
到8163元，增长19.7％，农民人均纯收入达到2620元，增长18.3％，
增幅均居全省第二。
在实践中，我们深深地感到，发展循环经济必须要以科学发展观
为指导，一要更新观念、树立科学发展理念。发展循环经济，实现经
济增长方式的根本转变，必须更新发展观念，理清发展思路，必须辨
证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展
的观念；必须辨证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然
的观念，在发展理念上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，
重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾
向。二要立足当地实际、因地制宜。我们结合本地实际，在对原有传
统产业改造、融合中找准切入点，围绕“5523”发展思路和建设以现
代建材业为主导的新型工业化城市的总体目标部署,打造煤、电、铝、
水泥联产联营循环经济产业链，探索出了一条具有地方特色的循环经
济发展路子。三要发挥市场机制的作用、走市场化运作的路子。各级
行政组织在发展循环经济中虽有不可替代的推动作用，但我们也认识
到循环经济的发展有其自身内在的运行规律，主体在企业、运行靠市
场。因此，铜川市在发展循环经济中，特别是重大项目建设中都充分
发挥市场机制的作用、走市场化运作的路子。如秦岭窑尾余热发电、
华辰煤层气发电等项目都是市场化运作的结果。
发展循环经济是一项长期、复杂而艰巨的任务。近年来，铜川市
积极倡导循环经济理念，打造循环经济产业链，大力开展资源综合利
用，节能降耗取得了明显进展，循环经济发展取得了一定成效。但也
必须清醒地看到，铜川市循环经济发展还处在起步阶段，节能减排任
务还很艰巨，污染治理和环境保护任重道远，我们不能有丝毫懈怠。
今后一个时期，铜川市发展循环经济要坚持以科学发展观为指导，紧
紧围绕“5523”发展思路和建设以现代建材业为主导的新型工业化城
市的总体目标，以提高资源利用效率、减少废物产生和排放为目标，
以技术创新为动力，推进经济结构调整，发展循环经济，形成有利于
节约资源、保护环境的经济增长方式,全面完成节能减排的目标任务。
在工作中，重点抓好以下几个方面：
一是着力打造多层次的循环经济产业链。充分利用煤炭、水泥、
铝业、建材等产业优势，加强企业之间的循环链建设，合理延长产业
链，提高附加值和资源开发利用效率。根据铜川资源优势，着重发展
煤炭——发电——炼铝——生产铝制品；煤炭——发电——水泥——
生产水泥制品；陶瓷粘土——陶瓷（工艺瓷、电瓷、建筑陶瓷）——
旅游（观赏、制陶）。煤炭——煤炭深加工（化工、水煤浆）———
煤炭废弃物利用（煤层气发电、煤矸石利用）；石灰石——水泥——
窑尾余热利用等产业链条。组织开展区域之间、行业之间、企业之间
和企业内部的资源协作，探索建立“资源—产品—废弃物—再生资源
”的循环利用模式。强化对各类废弃物的循环利用，探索发展煤矸石
、煤泥—热电厂—热电；灰渣、矸石—建材厂—建材产品；矿井排水
—水处理站—供水等产业链。同时，加快淘汰和关闭不符合国家产业
政策的落后的生产工艺、技术与设备和产业层次低、生产规模小、资
源大量浪费、污染严重的企业，用高新技术、先进适用技术和清洁生
产技术改造提升煤炭、水泥，铝业等传统产业，大力发展科技含量高
、附加值大、无污染、经济效益高的食品、医药、电源、旅游、机械
制造等轻工业，使之成为铜川经济发展新的增长点。
二是做好生态型工业园区的规划设计和建设。按照循环经济的要
求，对铜川市各类生态型工业园区进行规划、设计和建设。工业园区
要以重点企业为纽带，以技术创新为先导，功能定位明确，布局框架
合理，产业集聚度高，促进生产要素有序流动和资源优化配置。对入
园企业在土地、能源、水资源利用及废弃物排放综合控制目标提出具
体要求，把节能减排、节约土地、加强环境保护和生态建设放在突出
位置，发挥产业集聚和工业生态效应。根据铜川市主导产业及相关产
业的发展特点，重点规划建设董家河铝业、秦岭水泥、中兴新材料等
若干个生态型专业工业园区，促进产业聚集。
三是大力引进循环经济新技术新工艺。积极开展循环经济技术的
地区间交流与合作，广泛引进、吸收消化国内外先进的资源利用和循
环利用技术，开发适合铜川市产业特点的重大技术项目，全面提高铜
川市资源利用和环保领域的技术含量,拓宽铜川能源资源利用的渠道。
围绕市委确定的“5523”发展思路和建设以现代建材业为主导的新型
工业化城市的总体部署，组织包装一批技术含量高的循环经济重点项
目对外进行招商，吸引广大投资商来铜川投资办厂或共同开发。加快
建设科技合作与交流的平台，为学术交流、技术转移和科技合作创造
条件。
四是进一步加大环境污染整治力度。近几年，铜川市的生态环境
虽有大幅度的改善，但由于产业结构和长期粗放经营，主要污染物实
际排放量仍较大，环境容量与经济发展的矛盾十分突出。我们要认真
贯彻国家节能减排政策，用足用好国家推进节能减排的各项政策，做
好节能减排工作。在淘汰落后产能实现结构减排、不达标企业限期治
理进行工程减排的同时，建立和完善指标体系、监测体系和考核体系，
提高环境综合监管能力。加大对超标排污企业的检查和处罚力度，对
国控、省控、市控企业安装污染源在线监测装置，加强对污染源的监
控，使铜川走上一条山清、水绿、天蓝、人美的和谐发展之路。
五是扎实做好推进循环经济发展的各项工作。加强对发展循环经
济的组织领导,积极推进循环经济。邀请国内有关单位的专家和学者，
组织发改、经贸、环保、国土、科技、规划等部门，加强对发展循环
经济的专题研究，研究制定发展循环经济的规划以及推进计划。积极
落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策
,调动企业发展循环经济的积极性。强化政策导向,认真研究制定相关
优惠政策，鼓励企业发展循环经济。对重大循环经济建设项目，要优
先核准或备案，优先列入市重点项目计划，优先保障能源、水、土地
等生产要素供应。健全推进循环经济发展的工作机制，建立发展循环
经济目标考核体系，做到层层有责任，逐级抓落实。把循环经济发展
目标任务列入各级各部门年度目标责任考核，强化督查督办，严格兑
现奖惩措施，确保发展循环经济的各项工作任务落实。
|
|
|
| |
|
|
