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为冲刺创建全国文明城市添彩加油 |
2009-04-30 |
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作为我省创建全国文明城市的唯一“选手”宝鸡市，今年以来，
举市一致，以志在必得的勇气和信心全力向全国文明城市冲刺，迎接
国家考核验收。最近，为了给创建全国文明城市添彩加油，更加亮化
美化城市景观，完善城市载体服务功能，优化城市人居环境，提升城
市品位和管理水平，从7月份开始,宝鸡市政府用两个多月时间集中对
市区户外广告、门头牌匾、道路标牌、街道门牌设置管理进行综合整
治，进一步为创建全国文明城市创造良好的城市环境，为申报“中国
人居环境奖”奠定坚实的基础。
宝鸡市是我省率先荣膺“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市
”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范市
”、“中华环境奖”等殊荣的城市。这次为了一举成功创建全国文明
城市，并夺得“中国人居环境奖”，市上花大力气，下大功夫，集中
开展户外广告、道路标牌和门头牌匾综合整治。作为承担这项任务的
宝鸡市城市管理综合执法局，精心安排部署，协同社会各方密切配合
，以科学发展观为指导，进一步规范城市空间设置行为，提升城市品
位，使城市体现建筑的艺术美，园林绿地的自然美和宝鸡地域文化的
特色美，同时有效防止因大风、雷电、地震等自然灾害造成的次生灾
害，从而切实改善城市环境，达到对户外广告和门头牌匾科学规划、
合理布局、整齐有序、美化亮化、提升档次的目的。据宝鸡市城市管
理综合执法局负责人介绍，宝鸡市城市管理综合执法局自成立以来，
曾先后开展了多次针对户外广告设置和管理方面的规范整治活动，但
由于种种原因，整治效果不明显，没有从根本上彻底改变市区户外广
告陈旧、破损、无序的状况，特别是随着近几年宝鸡市经济社会的快
速发展，城市建设的日新月异，市区户外广告的现状已截然不能适应
城市建设和发展的需要，更与宝鸡市当前冲剌创建全国文明城市、申
报中国人居环境奖，建设现代化大城市不相适应。据调查，目前市区
共有各类户外广告设施3702块，面积8.9万多平方米,纳入综合整治范
围的市区26条主次干道两侧，共有各类单位、商家、店铺等4560余家
，涉及各类门头牌匾5650块，面积近4万平方米。同时,还主要存在数
量过多，布局不合理；材质低劣，设置档次低；设施陈旧，安全隐患
突出；照明设施不齐，亮化效果差，影响了整个城市品位的提升，还
有道路标牌的随意设置，街道门牌管理混乱，侵占城市空间，造成视
觉污染，给群众工作和生活造成不便。
为了确保整治工作顺利进行，宝鸡市专门成立了“市区户外广告
道路标牌和门头牌匾综合整治工作领导小组”。市政府下发了《通告
》和《综合整治工作实施方案》及配套的规范性文件。整治工作采取
统一领导,部门负责,条块结合，协调联动的方法整体推进。整治对象
及单位采取以产权管理单位和经营者自拆自改自建为主的办法，政府
帮助搞好服务，既达到整治效果，又使社会各方面满意。从目前整治
的效果和以往市区户外广告设置多次专项整治的实践经验看，规范、
有序、整洁的城市环境体现了城市的文明程度，安全、美化、亮化的
户外广告设施，也是展示城市文明的一个“窗口”,是促进经济发展，
传播益众信息，提升城市品位的有效载体，也是加快推进现代化大城
市建设的重大举措。特别是建立长效管理机制是做好户外广告整治管
理工作的根本。因此，宝鸡市这次通过边集中实施科学规范整治，边
从以下四个方面建立长效管理机制。一是以解放思想、转变观念、创
新思维为根本，摒弃户外广告以大为美，以多为美，以高为美的旧观
念，紧扣时代脉搏，紧跟城市发展步伐，用科学、和谐、艺术的眼光
和品位为指导户外广告的规划和管理工作。二是以制度建设为突破口
,借鉴先进城市户外广告管理经验,加快立法和规划工作，积极制定《
宝鸡市户外广告设施设置技术规定》、《宝鸡市户外广告设置使用权
招标拍卖暂行办法》和《宝鸡市市区门头牌匾设置规定》等规范性文
件，形成比较完善的户外广告管理的制度体系，以解决全市在市区户
外广告设置管理等方面存在的顽症和弊病。三是以机制创新为着力点
，建立健全户外广告设置管理市场运作机制，通过实行公开招标、拍
卖、公开竞价、挂牌出让等公开交易方式，有偿出让户外广告设置权
和城市空间使用权，吸引实力雄厚的广告经营商参与竞争，充分盘活
城市空间资源，进而提升户外广告档次和品位，消除视觉污染，净化
城市空间，保护城市建筑风貌，美好靓化城市景观。四是以配套措施
跟进为保障，积极协调相关部门加强协作配合，综合运用法律、行政
、经济等多种手段，确保市区户外广告、门头牌匾设置管理由简单的
突击性、分散性和粗放性管理向长效性、综合性和精细化管理转变。
目前，整治工作已取得阶段性成果，正在健康有序地进行。
（云献科 李锁文）
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