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合阳县委书记王民庆（左四）在县国土资源局局长王智（左二）
的陪同下检查防灾工作
合阳县县长樊存弟（右一）指导防灾工作
编者按
随着第29届奥运会8日在北京隆重开幕,我省各行各业无不群情激
奋、欢欣鼓舞。当我们来到东府合阳县时，其地质灾害防治工作令人
兴奋，于是，我们便就此作了采访。合阳县地处渭北旱塬东北部，土
地总面积1337.3平方公里,耕地面积104.3万亩。全县辖4乡12镇、353
个行政村，总人口45万。地形自东南向西北逐渐升高，呈阶梯形，海
拔在342－1543.8米之间。是典型的旱作农业县。境内沟壑纵横,台塬
错落，地质结构较为复杂，加之诸多因素诱发，滑坡、崩塌、地面塌
陷等地质灾害分布面广、灾害点多、危害严重，地质灾害防治任务十
分艰巨。2003年以来，先后经省级资质单位调查复核确认的地质灾害
隐患点共85处。这些灾害点分布在全县14个乡镇44个行政村，威胁着
566户2427人以及2589间（孔）房屋和3所学校的安全,危胁耕地400亩
，公路1.8公里，潜在经济损失1873.3万元,既是全省地质灾害多发区
之一，也是全渭南市地质灾害点最多的县。
近年来，合阳县委、县政府和国土资源部门牢固树立“责任重于
泰山”的忧患意识，始终把地质灾害防治工作作为重要的民生工程，
强化责任，突出重点，明确任务，狠抓落实，确保了灾点人民群众的
生命财产安全。
合阳县委、县政府将地质灾害防治作为一项长期战略任务，高度
重视，把防治工作作为民生工程的一件大事，列入重要议事日程。为
了加强对地质灾害防治工作的领导，县上成立了以县长挂帅，县政府
办、组织部、宣传部、人武部、公安局、国土资源局、财政局、民政
局等29个相关部门和单位为成员的县地质灾害防治工作领导小组，办
公室设在县国土资源局，并明确了各成员单位的工作职责,加强组织，
落实了工作责任。县委常委会、政府常务会每年都要召开2－3次专题
会议，听取县防灾办的工作汇报，安排全县地灾防治工作，解决遇到
的具体问题，每年要组织5次以上的检查督查行动。县上把地灾防范
与县级领导包联乡（镇）工作相挂钩，和经济工作一同安排，一同检
查，一同考核，各领导几乎跑遍了县内所有的地灾隐患点。
每年汛期前，县上都坚持及时认真地制定修编地质灾害防治方案
和应急预案，组织召开全县地质灾害防治工作会议安排部署，县政府
与各乡（镇）签订《地质灾害防治工作目标责任书》，明确落实乡（
镇）防治工作主体责任，明确乡（镇）长为辖区地灾防治工作第一责
任人。各乡（镇）与村、村与监测点层层签订目标责任书,夯实值班、
监测及搬迁避让等工作责任。同时，上下各级都把防范工作作为构建
“平安合阳、和谐合阳”的一项重要工作，切实做好各项防灾措施的
落实，确保大灾无人员伤亡，小灾财产损失降到最低，以积极主动的
工作态度，扎实细致的工作，确保了灾点群众平安。
每年5－10月份进入汛期后，县委、县政府主要领导亲自带领水
利、国土、民政、计划、卫生、扶贫等相关部门多次深入灾点检查和
指导工作，指出存在的问题。对地灾防治中遇到的困难现场办公，现
场解决，充分发挥各部门协作的优势，形成了上下联动齐抓共管的新
格局。为了督促落实乡镇政府的地质灾害防治责任，县地质灾害防治
办公室采用实地查岗和电话查岗等方法，对乡镇政府值班监测工作进
行不定期检查，对检查出的问题现场指出，限期整改，并以县政府办
公室名义发文通报。每次大雨之后，县地质灾害防治办公室都要抽调
人员组成地质灾害检查小组，由县领导带队，逐乡镇、逐村、逐点、
逐户排查险情，核实情况。检查重点是五看：看明白卡是否到户，灾
点警示牌是否到位；看避让责任，监测责任是否落实；看联系电话是
否畅通；看灾点群众对避让措施，撤离路线，避让地点是否知晓；看
各灾点灾害威胁情况有无变化，有无新增灾害点。并将检查结果统一
上报县地质防治办公室疏理归类，记入工作台账，督促落实整改。
县国土资源局把地灾防治作为重中之重，局长王智等一班人分工
负责，团结协作，做到了常抓不懈。遇会必讲地灾防治，每逢下乡都
要询问灾点情况，检查值班工作、督促落实有关措施。今年先后多次
召开局长办公会，专题研究地质灾害防治中的具体工作。地质灾害防
治规划是地质灾害防治工作的基础性工作，更是地灾治理项目的重要
依据。按照省、市要求，他们千方百计落实经费13万元，2006年完成
规划编制工作；2007年，又落实经费10万元，聘请有资质的单位对全
县灾害点进行了复核，形成了《合阳县地质灾害调查与区划报告》，
为开展科学防治提供了决策依据。
地质灾害的发生具有隐蔽性大、突发性强、危害性高的特点，来
不得半点马虎和丝毫的懈怠。近年来，合阳县地质灾害防治工作坚持
突出“预防为主”原则，尤其是把汛期作为重点防御时段，通过建立
有效的工作机制和“三大”防御体系，使防范工作创出了一条切实有
效的思路。
建立及时准确、渠道畅通的灾害性天气预报预警体系首先该县建
立了灾害性天气预报预警制度，规范了发布程序，明确了工作责任，
使灾害性天气信息传递及时、准确,灾点有备无患。每遇天气异常时，
其主要采取三条措施：用电话通知各乡（镇）政府及重要灾害点，督
促加强值班监测，对重点户组织实施避让；通过移动公司、联通公司
短信平台发布紧急预警信息，告知天气状况、提出工作要求；将预警
信息在电视台滚动发布。各级地灾防治机构收到地质灾害气象预报预
警信息后，在第一时间内将信息传达到县级应急指挥部所有领导、各
成员、乡（镇）地质灾害防治责任领导、责任人和村级监测人员，使
全体责任人员按照预警级别，提前做好防范，确保了人民生命财产安
全。2006年以来累计共发布预警信息180次，组织群众避让20次。他
们根据降雨情况，及时发布信息，通报雨情，督促各乡镇及重要灾害
点加密监测，发现险情迅速组织群众避让并及时上报。在采访中记者
了解到，灾害性天气过后，国土资源部门及时组织人员，对出现险情
或出于临界状态的灾点进行查看，拿出切实可行的防治或避让预案并
督促落实。雨前预警、雨中通报督促、雨后查灾已成为全县预警体系
中三个极为重要的环节。
建立五位一体、层层负责的群防群测体系切实抓好县、乡、所、
村、点五级群防群测网络建设，是提高防范能力的关键。在这方面，
进一步健全了值班、巡查、预报预警、险（灾）情报告、应急处置等
5项工作制度，明确了工作程序、工作责任和时限。要求建立健全地
灾工作台账，使地灾防治工作实现了经常化、制度化、规范化。从20
06年以来，共发放工作明白卡239份，避险明白卡1604份，设立警示
牌239个，使群众熟知预警信号，疏散路线，避让地点。一旦发生险
情，做到避让及时，撤离迅速，确保人民群众生命财产安全。加强汛
期值班和监测巡查作为工作重点，确保万无一失。县地灾防治办公室
和各乡镇政府在汛期坚持领导带班、同志值硬班制度,做到人不离机，
通讯畅通，各种信息传递及时，处置得当。地质环境监测人员的素质
已成为制约地质灾害防治工作的主要因素。在选择村、点两级群测群
防人选时，他们遴选一些责任心强，热爱公益事业,长期生活在当地、
对当地环境较为熟悉的村干部作为村级监测网络负责人；把具有一定
文化程度，能较快掌握简易测量方法且受地质灾害威胁的人，作为地
质灾害点的监测人。目前共有各级群测群防人员126人。在做好日常
巡查监测的同时，坚持把危险性大、威胁人口多的重要灾点作为巡查
监测的重点，加强了乡镇政府和国土资源部门的重点巡查和监测，随
时掌握灾情变化，重点监督实施避让，并先后及时拨付专项资金20余
万元，对汛期发现的3处隐患进行了工程治理。加大防灾知识宣传培
训，不断提高防灾意识和防灾能力。
为了更好地发挥群测群防工作的功能，让人民群众了解和掌握有
关地质灾害的科学知识和实用有效的防治技术，近年来，县上组织人
员上街宣传12次，散发地灾预防指南和传单2万余份，聘请省、市有
关专家，对各级群测群防人员进行了8次培训，参训人员达2200人次，
着重讲解学习了滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害的识别、规模、监测和
治理，观看了《国土隐患》、《黄土崩塌灾害防治》两部光盘。要求
监测人员达到“四应知”和“四应会”。即：应知辖区灾害点数、具
体地点、灾害规模、威胁户数和人数；应知各灾点的转移路线和具体
应急安置地点；应知灾害点发生变化时如何上报；应知各监测阶段的
时间和次数。应会在灾害点的主要位置，设置监测标尺和标点，实施
监测；应会3种简易监测方法，利用简易工具进行测量；应会记录分
析监测数据，并做出初步判断;应会采取措施进行临灾时的应急处置。
建立反应迅速、行动快捷的应急响应体系;制定了应急调查制度，
由县国土资源部门牵头，水利、交通、建设等部门单位为成员的县应
急调查防治小组，为地质灾害应急工作提供技术服务。各乡镇制定了
应急预案，各灾点也制定了操作性强的防抢撤方案，一旦出现险情，
立即启动预案。在应急调查工作中，当接到灾害报告后，调查组均在
第一时间内赶赴现场，开展应急调查。首先进入现场了解基本情况；
接着分析主要变形特征和灾害发生的原因；最后提出了防治建议，并
形成应急调查报告，向政府作专题汇报。由于其行动迅速查清了灾害
发生的原因，提出了切实可行的防治建议，督促有力，全县发生14次
不同程度的地质灾害，均未造北京员伤亡，把地质灾害造成的损失减
少到了最低程度，通过健全上述“三个体系”，使预防工作日常化、
规范化、科学化。
汶川“5·12”大地震发生后1小时内,县国土资源局长兼地质办主
任王智等一班人立即用电话向各乡（镇）、各基层所通报了震情，要
求迅速对各隐患点的情况进行一次全面、细致、彻底的排查。同时，
抽调人员组成检查组,对5处隐患严重的滑坡、崩塌点进行了现场检查
，动员组织群众进行避让，并协调镇、村解决了避让群众的住宿、吃
饭、生产等问题,在最短时间内掌握了震后隐患点情况和详实资料,为
随后的抗震救灾工作提供了依据。5月13日,国土资源局召开了机关会
议，安排防震救灾工作。明确要求，国难当头,国土干部要团结一致，
举全局之力，全力以赴做好抗震救灾工作。要求全系统干部职工近期
不得请假，不得外出，不得参与一切与抗震救灾工作无关的所有活动
；加强领导带班值班工作，确保通讯畅通，所有人员手机全天24小时
开机，局应急分队随时待命出动；严格组织纪律、宣传纪律，坚守工
作岗位，不得散布、传播有关地震错误、虚假信息；加强对各灾点群
众家属、亲属等相关人员抗震防灾自救及互救知识宣传，消除因地震
造成的恐慌心理，增强抗灾、自救意识。5月13日至5月17日，由各领
导带队分为7路，对全县77处地质灾害隐患点进行一次全面排查,将排
查发现的问题整理分类，逐点逐户提出整改意见，并对2处灾点8户较
危险的群众发放迁安通知书8份。
自2006年以来，县委书记王民庆、县长樊存弟等一班人把地质灾
害点搬迁避险作为为民办实事、关注民生的大事之一，积极研究制定
相关政策，认真编制搬迁避险规划，明确搬迁任务，协调解决重大问
题，使搬迁避险工作达到项目、资金、时限三落实，搬迁避险工作取
得了历史性突破。
合阳县全面贯彻落实科学发展观，突出以人为本，加快搬迁避让
工作。在新农村建设、移民搬迁、以工代赈、农业综合开发及扶贫、
危房救助、危漏校舍改造等项目上，对有地质灾害点的村庄，优先规
划，优先安排，优先实施。大力实行政策性资金捆绑,解决资金瓶颈，
2006年以来合阳县把相关部门管理的移民搬迁、扶贫、以工代赈、移
民异地安置、危房改造、危漏校舍改造等项目资金实行捆绑使用，优
先保证重点地灾隐患点的搬迁，使资金的综合效益和社会效益得到最
大限度发挥。在资金筹集上，采取群众筹一点、项目给一点、跑市赴
省争取一点的方式，先后累计筹集各类资金795.1万元，其中群众自
筹565万元，其它途径争取230.1万元，保证了搬迁项目的顺利实施，
保证了群众不因搬迁而降低生活标准。搬迁后的群众心情畅快，情绪
稳定，充满了对党和政府的感恩和对新生活的信心及希望。自始至终
县上坚持科学规划、安全选址、高起点建设。城建部门在搬迁村庄规
划中，严格按照新农村建设要求，做到安全、整齐、便利。规划确定
前，在易发区内选址的搬迁项目,都要请专业单位进行地质灾害评估，
严防发生由旧的灾害点搬到新的隐患点的现象发生,在新村庄建设时，
统一面积，统一标准，因地制宜，有利生产，方便生活，使群众安居
乐业。他们多策并举，着力解决用地问题，县国土资源局想尽千方百
计，通过种种途径，全面保障灾点搬迁建设的用地。在灾点搬迁建设
用地审批中，严格按照标准面积，做到特事特办，快速审批；在选址
上，尽量利用存量土地，少占或不占耕地。以方便生活、有利生产为
原则，宜近则近，宜远则远；在建设用地税费收取上，用足用活相关
政策，能减则减，能免则免，全力支持灾点搬迁工作；各有关乡（镇
）政府积极、主动、稳妥地解决搬迁户在责任田平衡分配、入户等相
关工作，保证了搬迁工作的顺利进展；对完成搬迁后的旧村庄，国土
资源局能迅速制定出复垦规划，尽快立项，并严格按照标准组织复垦。
现已完成3个旧村庄复垦工作，新增耕地200多亩，基本实现了占一补
一的耕地占补平衡保护目标。其余搬迁后的旧村庄的复垦工作正在立
项和实施之中，复垦后可增加耕地412亩。
几多耕耘，几多收获。经过近年来的不懈努力，全县已完成整体
搬迁的8处62户。279人已住上安全、舒适的新居。通过县国土资源局
几年来的艰辛努力，合阳地灾办公的坚强领导，全县地质灾害点已减
少到77个，较前净减8个，威胁504户2148人，较前减少62户279人，
威胁房屋减少了224间（孔）。原威胁3所学校隐患已彻底排除。正在
实施搬迁的15处，在明年汛期前，将有164户666人搬入新居，彻底告
别地灾威胁。全县地质灾害点将会减少到62处，较2005年减少27％。
在地灾防治工作中，合阳县实行全方位宣传，多渠道督促检查落
实，收到了良好的效果。自2003年以来，全县境内先后有7个乡（镇
），9个灾害点发生达14次不同规模的地质灾害，由于监测到位，预
警及时，撤离迅速，均未造北京员伤亡,财产损失也降到了最低程度，
没有因发生地质灾害造成恐慌情绪而影响群众正常的生产生活。这全
得益于全县所有地灾防治工作人员对地灾防治的重视普遍提高，彻底
克服了麻痹大意思想，值班监测认真到位，记录详细规范，预警信息
发布、传递、及时准确无失误，组织群众避让迅速彻底。受地灾威胁
群众对所处隐患点灾害的类型及危害,发生的前兆、规律、预警信号、
撤离路线、安置点等了如指掌，群众的防灾自救意识和能力普遍得到
大幅提高。
2006年9月3日晚11时左右，知堡乡大原头村二组村民潘建国发现
自家后院陡崖有小崩小塌现象，他立即将在临崖厦房内居住的老母亲
叫醒，马上背至门房，并迅速通知左邻右舍采取撤离措施，10分钟左
右，便发生了崩塌，此次崩塌，土方量仅为50方，损毁灶房一间，厦
房一间，面积约为35平方米左右,粮食和大部分日常生活用品被塌埋，
造成经济损失5000多元，但由于避让及时，未造北京员伤亡，事后，
潘建国回想起当时情景，仍心有余悸，他握住前来调查地灾情况的工
作人员的手，久久不放，反复说：多亏我参加了你们的地灾知识培训
会，多亏我看了你们发的地灾防治小常识手册，多亏村上的监测人多
次提醒，要不然，后果真是不堪设想，令人后怕。”正是由于各灾点
受威胁群众的防灾自救意识及能力的普遍提高，才使在近年来多次发
生的地质灾害没有造成人员伤亡。
众志成城齐努力，继往开来写新章。我们坚信，有合阳县委、县
政府的高度重视，有合阳县地质灾害办公室和县国土人的无私奉献、
扎实工作，有各级各有关部门的精心组织和共同支持，有广大群众防
灾自救意识和能力的不断提高，合阳地灾防治工作将会做得更好，越
来越多的灾点群众将会永远告别地灾威胁，安居乐业。过上和谐幸福
的生活。为新北京、新奥运献礼。
（姚骏骊 林子）
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