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24商洛市“双保行动”取得阶段性成果 |
2009-07-17 |
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商洛市国土资源局积极贯彻落实中省“双保行动”的安排部署，
成立了工作领导小组，制定了《关于保增长保红线行动工作方案》，
加强领导，扎实推进，做到四个加强四个结合，取得了阶段性成效。
商洛市从四个方面加强“双保行动”。一是加强分析。充分分析
扩大内需项目建设高峰期用地需求上的“两急一疲”：政府急于上项
目、保增长，业主急于先用地、搞建设，疲于申办手续，出现了未批
先建、借机圈占、土地闲置等现象。受金融危机影响返乡农民工未寻
到新的生产出路，创业、分家建房需求见涨，个人违规违法占地建房
有所抬头。从对形势的分析认识到“双保行动”的重要和迫切。二是
加强宣传。在商洛日报、商洛电视台、广播电台和网络等媒体上，广
泛开展以土地调控政策、土地违法问责制、耕地和基本农田保护领导
干部离任审计制为重点内容的百日宣传活动，营造积极主动服务和严
格管理的舆论氛围。三是加强协调。将“双保行动”的内容要求向市
县党政领导汇报,引起领导重视与支持，保持与相关部门的密切联系，
相互配合。四是加强联动。将部省开展的2008年度占补平衡核查、新
增建设用地清理清查、改变土地用途清理清查、国有土地使用权登记
发证清理清查等工作同时部署，一并安排，督促工作进度，整改存在
问题。
商洛市在“双保行动”中做到四个结合。一是把开展“双保行动”
与深入开展科学发展观教育结合，以“科学谋划保资源、千方百计促
发展、依法行政维权益、服务社会做奉献”为实践载体，开展“进乡
村、送法规、保红线，进矿山、查资源、保发展，跟项目、送服务、
保需求，查地灾、排隐患、保安全”为主要内容的“百名党员下基层”
活动，在科学谋划保资源、千方百计促发展上下功夫。二是把开展“
双保行动”与“案件督查督办”年活动结合，将案件督查作为“双保
行动”的一项重要内容。三是把开展“双保行动”与建立耕地保护共
同责任相结合，以县乡签订的耕地和基本农田责任制为基础，以违法
用地问责制为动力，相互配合，进行土地巡查。市县巡查41起，发现
违法占地26起，其中现场制止19起，拆除建构筑物562平方米。落实
义务土地协管员2630名，力求把违法用地问题制止在初始阶段。四是
把开展“双保行动”和保建设用地审批事项结合，全市今年来共核减
规划调整2宗，涉及土地200亩，涉及项目用地2宗，涉及用地200亩。
商洛市开展“双保行动”取得了阶段性成果。
一是保障用地，落实扩内需保增长调控政策。严格程序，依法征
地，全市共统征项目61个，征地拆迁5600亩。市本级以时间最短、服
务最优、供地最快的工作作风为商洛炼锌厂扩建、廉租房项目、比亚
迪太阳能电池等12个重点项目征收集体土地2168亩。围绕在商洛落实
的中央扩大内需项目资金，加快预审了西合铁路、新建高速公路2个
项目，涉及占地8146亩。在国家投资4万亿中涉及商洛的项目447个，
资金53499.2万元，目前全市已落实开工的项目377个，资金27991万
元。2009年全市已确定的100个市级重点建设项目中，资金117亿元，
目前已开工的80个项目，基本保证了单体工程控制工程的先期用地需
求。
二是密切跟踪，调整国土资源管理政策。分解下达了2010年和20
20年耕地保有量、建设用地指标、2006－2010年近期新增建设用地及
补充耕地指标；市、县、乡三级签订耕地保护目标责任书163份，实
行考核奖惩制度；广泛征求各行业在规划期内特别是近期拟用地情况，
做到重点项目和一般项目、远期项目和当前项目统筹兼顾。今年以来，
已报市政府审批乡镇土地利用总体规划5个县区、14个乡镇、涉及建
设项目23个1264亩，其中330KV变电站、氟化工、商界高速公路、九
龙钼矿、木龙沟铁矿、污水处理厂、水电站等16个重点和基础设施建
设项目用地的乡镇土地利用总体规划已通过审批。
三是强化服务，积极服务重点项目建设。对19个重点建设项目单
位，进行建设用地审批程序、申报材料等业务培训；对扩大内需促进
经济增长的项目，简化报批环节，优化审批程序；对土地预审和农用
地转用征收项目材料齐全的，6个工作日完成用地预审，3个工作日审
核上报省厅。2008年8月以来，全市共预审建设项目46个，上报农用
地转用土地征收审批材料28个批次涉及65个项目，争取省政府审批建
设用地6591.9亩，占省厅分配计划的148.3％，比2007年用地面积增
加了76.6％，有力地促进了地方经济发展。
四是严防反弹，依法维护土地管理秩序。加强基本农田和重点矿
区巡查，对一年内连续3次发生违法用地的，追究巡查区域责任人的
责任；清查了全市480个采矿项目和280个探矿项目，查处矿山违法行
为9起；开展6县21个企业铁矿调查,12个铁矿企业外业调查已经结束；
市、县领导班子成员共包抓土地、矿产违法案件42件,落实承办人员。
认真组织开展改变土地用途专项执法检查活动,借扩大内需巧立名目、
违法用地等违法违规行为，对违法建设的坚决予以拆除，社会反响良
好。 （何少飞 窦义博） tujian.org 中华人民共和国图鉴社
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