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着力解决就业问题 建设人民满意城市 |
2009-07-17 |
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西安市委常委、常务副市长 董军
近几年来，西安市按照科学发展观的要求，认真落实“劳动者自
主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在继续实施积极就
业政策的同时，将政策重点转向创业促就业、建立统筹城乡的公共就
业服务体系等方面，出台了一系列政策措施，从总体上保持了就业形
势的基本稳定。但与此同时，一些结构性矛盾依然突出，就业困难群
体再就业难度继续加大，高校毕业生“就业难”问题依然突出。当前，
影响全市总体就业形势的因素除了劳动力供给因素外，还会受到宏观
经济运行和就业政策变化的影响，就业形势仍将面临较大压力。正视
当前就业工作中存在的问题，研究解决问题的思路，是深入学习实践
科学发展观的必然要求，也是我们建设人民满意城市的一项重要任务。
今年，市委、市政府提出了坚持促进就业与保增长并举，扩大就
业与稳定就业并举，市内增岗和劳务输出并举，统筹就业与关注特殊
群体并举的一系列措施，全方位促进就业，并确定了全年完成城镇新
增就业8.6万人、下岗失业人员再就业3.7万人、农村劳动力转移56万
人的奋斗目标。从一季度完成目标任务的情况来看，城镇新增就业3.
02万人，完成全年任务的35.1％；下岗失业人员再就业1.11万人，完
成全年任务的30.0％；农村劳动力转移36万人，完成全年任务的65.2
％。下一步，要按照科学发展观的要求，结合我市的实际，发挥我市
优势，积极探索扩大就业的途径，重点做好以下几个方面的工作：
第一，加快经济发展，开拓新的就业增长点。经济发展是扩大就
业供给的基本前提，要通过保增长来保就业。要千方百计确保今年13.
5％、力争14％增长目标的实现，保持经济发展的良好势头。要扩大
投资促就业。近年来，随着我市经济社会的快速发展，新项目的开工
对就业再就业工作起到了积极的推动作用，要结合扩大内需，突出抓
好重点项目，增加新的就业岗位。要加快产业结构调整，尤其是对维
持和扩大就业起重要作用的劳动密集型产业，要加大财税政策支持力
度。一方面，注重从政策上适时引导劳动密集型产业发展，增强对就
业的拉动能力；另一方面，注重用高技术改造传统劳动密集型产业，
促进劳动密集型产业可持续发展。
第二，大力发展第三产业，提高就业容纳力。要大力发展第三产
业，把现代服务业作为扩大就业的主渠道，创造更多就业岗位。积极
发展多种所有制的现代服务业，支持、鼓励和引导私营、个体企业兴
办服务业，充分发挥他们在活跃市场、增加就业方面的作用。重点发
展现代旅游业、会展经济、现代信息服务等劳动密集型行业。同时，
注重围绕居民生活需求，开发社区服务业，扩大就业岗位，发挥社区
岗位、公益性岗位在吸纳就业困难群体就业方面的积极作用。提升中
小企业发展的内在空间和动力，支持其做大做强，发挥其在增加就业
岗位方面的重要作用。
第三，加快小城镇建设，提高就业的承载力。城市建设和产业发
展是解决就业的现实载体。要通过统筹城乡一体化发展，解决就业难
的问题。要加大对小城镇的基础设施投入，改善产业发展环境，发展
有较大规模的小城镇，发挥其对产业和就业、人口的集聚功能。这样
既能促进中小城镇发展，加快城市化进程，平衡全市的产业布局，发
挥各种资源的最大效用，又能扩大就业。
第四，推进城乡就业一体化发展，加快农村劳动力转移就业。积
极探索统筹城乡就业的政策措施，重点解决返乡农民工和农村富余劳
动力转移就业。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村
转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和
输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式。建立适
合转移就业农民的社会保险体系，加强对农民工合法权益的保护，改
善农民转移就业环境。
第五，加强技能培训，提高劳动者就业能力。探索改革现有培训
机制，研究多渠道培训方式，以市场需求为导向，整合社会培训机构
的资源，充分发挥民办培训中心的优势，开设形式多样、实用性强的、
技术含量高的培训课程，满足企业对各级各类技能人才的需要。
第六，以高校毕业生就业为重点，完善就业服务体系。进一步落
实好促进高校毕业生就业的政策措施，做好高校毕业生到农村基层支
农、支教、支医和扶贫工作，缓解大中专院校毕业生就业难问题。同
时，完善对高校毕业生就业服务，加大就业创业的服务指导，开展针
对就业创业的大学毕业生专项培训，定期与外地城市联手举办高校毕
业生招聘会。
第七，建立支持全民创业和自谋职业的服务体系，发挥创业带动
就业的倍增效应。全面健全完善创业工作组织领导体系、创业政策支
持体系和创业服务体系，推进国家级创业型城市的创建工作。创新培
训模式，对创业者重点进行创业意识培训、风险挫折培训。依托高新
开发区、经济技术开发区等创业孵化基地，帮助创业者在模拟商业环
境下演练创业过程、积累创业经验。 本文来自中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社
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