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18构建反腐倡廉长效机制的有益探索 |
2009-07-17 |
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——商南县全方位推进惩治和预防腐败体系建设的调查
近年来，商南县坚持把惩防体系建设融入到政治建设、经济建设、
文化建设、社会建设之中，按照统筹发展、整体推进的原则，把教育
的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威
慑力整合起来，全方位立体式推进惩治和预防腐败体系建设，为经济
社会突破发展提供了坚强的政治纪律保证。
商南县采取灵活形式抓教育，筑牢思想防线。县委把每年3月定
为“反腐倡廉宣传教育月”,每年向科级以上干部配发“廉政提醒卡”
和“廉政笔记本”，向全县万名党员赠送“廉政年画”，向167个村
（社区）赠订《中国纪检监察报》。先后举办领导干部作风建设演讲
赛、反腐倡廉书画展和“万人签名倡廉洁”活动。开通“商南纪检监
察信息网”，制作15期“依法行政园地”电视专栏，坚持每周五和节
假日向领导干部发送廉政短信、天天播放电视廉政公益广告。在城乡
主要路段、乡镇机关驻地、学校、企业、农家乐餐厅设置廉政广告宣
传牌和廉政文化墙，开展廉政文化进农村、信访下乡、反腐倡廉巡回
展览8场次，参与群众8万多人。
县上坚持以贯彻落实党风廉政建设责任制为“龙头”，强基固本
建制度，深化源头治理。实行重大事项社会公示、重大决策社会讨论、
群众论证、民主听证制度，提高党委决策水平；制定了《干部作风建
设和廉政建设十条规定》、农村党风廉政建设“七项制度”、《基层
干部十不准》、《农村干部廉洁自律十条规定》、《严禁乡镇在经营
性餐馆就餐的规定》、《纪检监察干部十条纪律规定》等20多项制度；
在干部选拔任用上实行全委会“票决”制度、任职公示制度、任前考
廉制度、廉政谈话制度、廉政鉴定制度、试用期制度、民主测评制度
等，提高选人用人的公信力。坚持把岗位责任制、首问负责制、绩效
考评制、过错追究制、效能投诉制、评议考核制贯穿到行政权力运行
的各个环节，形成了用制度管权、靠制度管人、用制度管钱、依制度
办事的良好局面。
商南县紧紧围绕“民生八大工程”、建设工程招投标、矿产秩序
治理整顿、计划生育等重点工作开展监督检查和专项执法监察，规范
权力运行。设立治理商业贿赂举报中心，下茬治理公路“三乱”，开
展投资环境整治、楼堂馆所建设情况调查、制止公车迎亲等专项活动，
对重大违纪行为加大责任追究力度。坚持把党务政务公开作为加强监
督的治本举措来抓，在乡镇、县直部门建立党务政务服务中心，村设
立党务政务公开栏，扩大群众的知情权、参与权和监督权，先后被省、
市命名为政务公开示范县。
以人为本重纠风，着力解决实际问题。县上认真落实反对奢侈浪
费各项规定，深入开展清理家庭营利性麻将桌、清理在乡镇经营性餐
馆就餐、清理领导干部配备超标准车辆、清理长期不在岗干部“四清
理”活动。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，集中招标采购
药品，聘请企业负担监督员，切实纠正损害群众利益的不正之风。实
行涉农收费价格“公示制”、村内筹资筹劳“一事一议”制、农民负
担监督卡等制度，有效防止强行向农民集资和以资代劳现象的发生。
连续四年集中开展“千人政风行风问卷测评活动”，对名次靠后的单
位进行通报批评并对班子成员进行警示提醒谈话，形成了全社会关心
支持政风行风建设的良好局面。
在全面落实反腐倡廉建设“五项制度”中，商南县不断创新机制
抓改革，深化源头治理。县上实行干部年度目标量化考核、财务支出
三支笔审签、部门和乡镇党政主要领导干部任中和离任经济责任审计，
严格规范党员干部特别是各级领导干部的从政行为。2008年建起集党
务政务信息发布与咨询、行政审批与收费、管理与协调、投诉受理与
效能监督于一体的“商南县党务政务服务中心”，按照“一门受理、
窗口运作、统一收费、限时办结”的模式运行，堵塞了行政审批中的
漏洞，方便了群众办事。深化财政体制改革，完善“银行账户管理、
资金拨付限额、财政资金管理”三项机制和“业务操作流程、操作规
范、资金申请审核拨付程序”，形成了相互制约、相互监督的支出制
衡机制。
商南县坚持把案件查处作为加强执政能力建设和先进性建设、取
信于民的重大举措，实行查办案件例会制度和领导包案制度，推行“
一案一整改”和典型案件“一案双报告”制度，优先保证办案经费和
用车，每年从县财政列支10万元办案基金，为办案工作提供了良好的
环境。正确处理办案数量和质量的关系，注重办案的政治、经济、社
会综合效果，严肃查处腐败案件。2006年1月至2009年4月，全县纪检
监察机关共受理初核信访线索203件，立结案59件，处分63人，移送
司法机关12人。
（本报通讯员 张学林 本报记者 李岚） 内容来自中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
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