美丽的榆溪河穿城而过
榆林东沙经济适用房 copyright 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
非公有制企业大型人才招聘会现场
北部经济强县财政收入高速增长，南部六县奋力追赶，南北互动
谋发展的局面已凸显；城镇建设日趋繁华，农村面貌发生巨变，“城
里人”和“乡下人”的界限逐渐变得模糊；建设“国内一流、国际知
名”的能源新都是大事，而民生问题也无小事，百姓安危冷暖时刻挂
在决策层心上……
对于这座有着“塞上明珠”之称的能源化工重镇来说，榆林近年
强力推进“国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋接壤
区域中心城市”两基地一中心建设,呈现出强劲的发展势头。2008年，
榆林市地区生产总值达到1008亿元，增长23％，跃居全省第二，增速
连续七年保持全省第一，人均GDP达到4360美元，比全省平均值高出1
740美元；完成规模以上工业增加值763亿元、全社会固定资产投资60
0亿元；财政总收入221亿元，居全省第二，地方财政收入70亿元；城
镇居民人均可支配收入12197元,农民人均纯收入3402元。主要工业品
产能均创历史最好成绩，榆林占到全国一次能源的5％,已成为中国产
能大市之一。
在经济快速发展的同时，榆林坚持把与人民群众切身利益紧密相
连的社会建设摆在突出位置，拿出“真金白银”，实施一系列惠民政
策和惠民工程，加快完善困难群众救助体系与合理的投入机制，促使
南部县与北部县均衡发展，城乡之间、工农业协调发展，让全市356
万群众共享发展成果，在关注民生中促进了经济社会的和谐发展。
山川秀美，物华天宝，这是榆林展现出的自然和谐的美丽画卷！
安定祥和、奋力争先，这是榆林演奏出的和谐发展的动人乐章！
构建南北协调发展格局
今年4月8日，陕西省2008年度县域经济社会发展评价结果揭晓，
榆林市的神木县、靖边县、府谷县位居十强县前三名。同样引人注目
的是，经过2007年和2008年全省83个县（市）监测综合评价结果进行
对比，位于榆林南部的清涧县、子洲县成为2008年度“陕西省县域经
济社会发展争先进位奖”获奖县，分别位居第二和第六位。
位于榆林南部的两县能获得“陕西省县域经济社会发展争先进位
奖”，与榆林市开展的扶持南部发展的工作密不可分。
榆林全市辖1区11个县，总人口351.6万,面积居陕西省各市之首。
在榆林近些年的发展中，“南北失衡”问题严重地困扰着地方政府：
面积和人口各占全市23.9％和42.3％的南部六县，经济总量仅占全市
经济总量的14％，地方财政收入只占到全市总收入的6％。2003年,北
部资源大县神木的财政增长数字竟然相当于南部六县当年的财政收入
总和！
对于谋求全社会均衡协调发展，有着在较高平台上更高追求的榆
林来说，解决南北经济“长短腿”的问题刻不容缓！从2006年开始，
榆林制定了《扶持南部县加快经济社会发展规划》，开始了对南部六
县的扶持工作，让北部和南部结对子，全面推动南部六县经济社会的
快速发展。榆林市提出扶持南部县加快经济社会发展工作的目标是：
在5年内，让南部县工业产值超过100亿元，GDP总和超过100亿元，到
2010年，城镇居民人均可支配收入超过15000元,农民人均纯收入超过
5000元。
“扶南”工作开展以来，累计投入资金超过12亿元。在南六县采
访，不时可见热火朝天的生产场面，大发展的气息扑面而来。记者在
采访中了解到，随着金泰氯碱项目和天然气处理厂项目建成投产，米
脂县实现了由传统农业向新型工业化的有序跨越，带动了投入1.3亿
元的东山梁、张家湾两个园区的快速建设；投资1.3亿元的绥德县物
流园区占地3000亩，已有企业4家入园，产值超过100万元；吴堡县工
业园区共投入3000万元，园区总体规划已获国家发改委正式批复，正
在实施入园道路、供水等建设；清涧县新城工业集中区正在进行土地
平整和部分基础设施建设;子洲县工业集中区正在进行园区土地征用、
供水、道路等基础设施的规划、设计。
在南六县，总投资14000万元特色农牧业基地建设项目也正在加
紧建设中。为了加快崛起步伐，清涧县提出了“枣赢天下”的发展理
念，规划建设总投资2245万元的百万亩红枣基地，举全县之力打造“
中国西部红枣第一县”，用工业化思路引领红枣经济，让清涧红枣创
造中国西部5个第一,即建成中国西部最大的原生态有机红枣基地、最
大的红枣工业园区、最大的红枣贸易基地、最大的红枣科研基地、最
大的红枣生态旅游基地。目前，清涧县红枣种植面积达到63万亩，年
产红枣14.25万吨，产值达2.85亿元,占全县农业总产值的65％。全县
共有较大的红枣加工企业超过20户，总投资过千万的项目有5户,年加
工红枣能力10万吨以上，全县红枣深加工率达到80％。红枣产业化成
为推动清涧经济社会发展的支柱产业。
北部县在快速发展的同时，也加大对南六县的帮扶。由北部县对
口帮扶的总额1200万元的绥德县职教中心、米脂县二中实验楼、佳县
香炉寺及古城墙保护维修、吴堡县第三完全小学、清涧县环城公路、
子洲体育场等项目已全部建成。
通过大力改善基础设施，全面推进工业化进程，“扶南”工作取
得了阶段性成果，南部各县各项经济指标大幅增长。2008年，南部各
县国民经济综合指标基本上在2005年的基础上翻了一番，经济总量达
到72.14亿元，在2005年的基础上翻了两倍。
南部各县都将榆林市扶持南部发展作为本县推进工业化进程、加
快经济社会发展的最大机遇，干部群众掀起了新一轮创业浪潮，加快
崛起正成为南部六县的自觉行动。
作为榆林市的“后起之秀”，子洲县抓住榆林市开展“南扶”工
作的契机，自2007年开始发展加速，连续两年进入全省县域经济争先
进位“十佳县”，经济综合实力从2006年的全省倒数12位，一跃成为
第33位。
2006年，子洲县委、县政府首次确定县域经济“总体上以结构调
整为主线，工业产业上以资源开发为重点，农业上以壮大薯、豆、羊
为主导”，开工建设了一大批重大建设项目和产业项目：祥和农贸市
场结束了子洲县没有农贸市场的历史，还有占地百亩的苗坪工业园区，
西北最大的豆类加工企业三丰油脂公司……
随着一大批龙头企业的上马，传统的土豆、豆类作物和养殖业逐
步由过去的卖原始产品变为深加工。不仅农民收入在三年时间实现了
翻番，达到2496元。农村道路、电力、教育、水利等生产生活条件也
发生了巨大的变化。2008年，子洲县全县生产总值达到13.84亿元，
财政收入突破1亿元，是五年前的300多倍。
子洲“后进”变“先进”的实践为榆林市“扶南”工作添上了浓
墨重彩的一笔：没有南六县的崛起就没有榆林市的跨越发展。只有构
建起南北大协调的发展格局，才能开创榆林市社会大和谐的新局面！
在强市与富民之间架起坚实的桥梁
2004年4月18日，神延铁路开通。当火车长鸣着驶过榆林市榆阳
区牛家梁镇什拉滩村的时候，村民们没有想到，一条穿村而过的铁路
会给村里带来怎样的变化。
随着榆林能源化工基地建设的不断深入，什拉滩村村民以农业生
产为主的单一产业格局被逐渐打破，开始以市场需求为导向，种植经
济作物、外出务工、买四轮跑运输，“这里的经济逐渐走活，村民创
收的渠道趋于多元化。”当地干部说。
随着榆林市“两区六园”建设的不断推进，2006年，榆林市三愚
集团在位于什拉滩村北的牛家梁镇火车站建的集装站竣工后，什拉滩
村民们将村里的土地折价入股，变成了公司的股东。
三愚集装站和附近电厂的建成，使煤炭的需求量激增，带动了村
里运输业的发展，很多村民买了翻斗车开始跑运输。后来，又成立了
村建筑公司,“一辆车一年下来少说也能赚3万多块钱。”什拉滩村支
部书记常锁民说，“运输业、建筑业已成为什拉滩村的支柱产业。产
业结构的变化，拓宽了村民致富的道路，减少了农业人口，同时也增
加了农业人口的土地占有量。”
虽然从事农业的人少了，但农业生产的收入并没有减少。村里的
老常乐呵呵地说：“现在有良种补贴，用的种子比原来好了，粮食的
产量高了，成色也比原来好。”
随着工业的快速发展，榆林市工业反哺农业的公共服务体系不断
向农村延伸，政策也进一步向农村倾斜。“农村和城市好像没啥区别
了。”新型农村合作医疗制度的实行，让什拉滩的村民深刻地感受到
市上对“三农”的重视。村民王凤祥的父亲在2007年两次住院，总共
花了2.1万元,国家给报销了5000多元。王凤祥高兴地说：“2004年我
父亲出院花了8000多，连一分也没有给报销,现在一家人才交了120块
钱,一下子就报销了5000多块,我们农村人也享受上城里人的待遇了。”
随着榆林市城镇化建设步伐的加快，什拉滩变成了榆林城的北郊，
交通变得非常便利。虽然3路公共汽车通到了牛家梁镇，村里人去榆
林城非常方便，但什拉滩村210户人家差不多有一半买了小汽车。经
济的发展、路网建设的不断推进，改善了乡村的交通条件，也改变了
交通观念。
村里连接运煤专线和新村的水泥路建好后，还请西北大学的教授
做出来了新规划，要建别墅式的房子了！
榆林市经济社会的跨越发展，加快了城乡一体化进程，农村的生
产方式由传统农业到产业多元化，逐渐与城市的产业在发展上形成互
补，并且使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源，
互为市场，互相服务。国民待遇趋于一致，农民享受到了与城镇居民
同样的文明和实惠。王凤祥说：“现在农村离开城市发展不了，城市
离开农村也发展不了。”
贫瘠落后的村庄正在远离我们的生活，什拉滩村就是榆林城乡一
体化的一个缩影。
城乡一体化成为榆林创新发展的战略，也成为榆林解决“三农”
问题，建设新农村的治本之策。榆林市决策层认为,此举将推动城乡、
区域的协调发展，加快和谐社会建设。
如何使占总人口82.5％的291.7万农民早日实现小康，达到城乡
一体，共同富裕？榆林市委、市政府形成了“矿产资源富市，特色农
业富民”的发展理念。把建设现代特色农业基地作为发展榆林农业的
切入点和主抓手，与能源化工基地建设同等定位，协同发展，相互促
动，力争实现两个轮子一齐转，带动榆林经济社会全面跨越发展。
榆林市提出，要以“三化促三农”，加快社会主义新农村建设：
通过培训农民，让他们掌握一定的技能，达到农民的技能化；要加快
推进农业产业化进程；同时，要沿着“人”字形的千里工业走廊，建
设园区服务型的新农村,沿着公路交通要道再现历史上的“旱码头”，
打造现代服务业的产业集群，实现农村的城镇化。
守着大量地下宝藏的榆林人在加快建设能源示范基地的同时，还
加快了开发风能、太阳能以及生物能源等绿色再生能源项目建设，打
造新能源产业,要把榆林建设成为在全国有影响的新型能源示范基地。
在不久的将来，一排排旋转的风车在为城市提供清洁能源的同时，也
将为子孙后代留下一个和谐的生活环境。
“用5年左右时间，建成陕西一流、全国知名的现代特色农业基
地。特色产业面积达到80％,良种覆盖率达到95％，商品率达到80％，
加工转化率达到40％，品牌占有率达到50％，农业科技贡献率达到50
％,农民人均纯收入达到5000元。”这是实现城乡一体化的总体目标。
同时，作为能源资源型城市，在做大做强能源化工支柱产业的同时，
榆林科学规划一、二、三产业发展，以发展装备制造业、现代服务业
为导向，大力推进城乡产业结构的战略性调整，尽快形成区域分工合
理、特色鲜明的产业结构和空间布局。着力打造工矿园区带动型、城
镇辐射型、一村一品型、商贸物流型、村企互动型五种产业发展模式
，努力实现公共资源均衡配置、生产要素自由流动、改革成果城乡共
享。
目前，榆林已在城乡一体化道路上实践出了一些好的模式——
榆阳区依托牛家梁、西红墩、金鸡滩、鱼河四个工业园区发展城
镇建设，吸纳20万农村人口进入新的产业领域。
大柳塔原本是神木北部几百人的一个村庄，因神东煤田的带动，
成了榆林地区最具活力的地方，现已是6万人口的城镇。
神木的锦界原为一片荒漠，因有一批大项目的落户，变成生机勃
勃的生态工业园区，成为基础设施齐全的新型城镇。
绥德县素有“旱码头”之称，如今借两条高速公路和两条铁路的
交通枢纽优势，突出发展商贸、物流产业，先后投入5亿多元，确立
了其陕北物流配送中心地位，促进了周边农村集镇市场的活跃。
府谷县民营企业家高乃则在政府引导下，出资1000多万元，将家
乡9个自然村集中组合,建设城镇式新村。企业家刘彪通过资源置换形
式，出资1500万元,将3个自然村的村民集中搬迁到新村。这种方式使
企业家在盘活资源中获利、村民在资源开发中受惠、新农村建设资金
也得到了落实。
榆林城乡一体化架起了强市与富民之间坚实的桥梁，城乡隔阂的
消融迅速渗透到方方面面、角角落落。今年7月起，榆林实行城乡户
口“一元化”管理，所有“城里人”和“乡下人”到时候都一样登记
为“居民户口”。如今，在一视同仁的社会制度和日渐缩小的经济差
距面前，“城里人”和“乡下人”的界限在榆林逐渐变得模糊。
经济强市向民生强市的幸福转身
榆林虽然资源丰富，但水资源奇缺，尤其是白于山区的定边、靖
边等县属于极度缺水区，年降水量不足320毫升。缺水已成为制约当
地乃至整个榆林市经济快速、稳定和可持续发展的瓶颈。解决人民群
众的饮水困难和饮水安全问题，直接关系着人民群众的生产生活和身
体健康，关系着社会的和谐和进步。
2007年6月2日，榆林市启动白于山区人饮解困工程。把解决群众
的饮水困难和饮水安全问题作为“六大百姓工程”之一来抓。决定从
2007年起，奋斗三年，筹资6亿元，解决全市100万人饮水困难和饮水
安全问题。
当时，为了加快建好此项惠民工程，榆林市启动三种模式解决供
水：在有水源、住户相对集中的地方，采取自来水供水的办法解决；
在有水源但居住分散的地方，采取集中供水点的办法解决；在没有水
源饮水条件困难的地方，采取打水窖、建集水场等配套措施解决。
随着榆林人饮解困工程的启动，榆林市到处涌现出打井建站、铺
设集水场、修建水窖的高潮。截至2008年底，榆林市完成建设资金4.
95亿元,有58.4万人饮困难人口、87.45万饮水不安全人口的人饮问题
得到初步解决，占到全市饮水困难与饮水不安全人口144.88万的60％
,其中饮水极度困难的白于山区的39.33万人饮水困难问题已得到全部
解决。
今年5月15日，总投资34705万元的陕甘宁盐环定扬黄定边供水续
建工程开工建设。工程建成后，每年可向城镇、农村人畜饮水和工业
提供2466万立方米的水量，解决定边县红柳沟等10个乡镇、23万人及
18万头牲畜的用水困难问题，解决部分工业企业的用水问题，并为当
地产业结构的调整和移民建镇、退耕还林草创造条件，使当地人民的
生活条件得到改善，促进当地经济社会不断发展。
民生强市的幸福照耀着白于山区的群众，也照耀着城市的特困群
体。2007年7月11日，48岁的刘四平一家搬进了榆林市区银沙小区的
经济适用房。6年前，刘四平从市食品公司下岗，而房价却一年比一
年高，买房子曾经让他觉得是这辈子遥不可及的梦想。榆林市2005年
开始实施的经济适用住房政策让像刘四平一样的中低收入家庭圆了“
住房梦”。当年，榆林市政府划拨22亩土地建设银沙小区，启动了全
市第一批经济适用住房项目建设。2007年初，榆林市、榆阳区两级政
府又在榆林城区划拨土地1000亩，投资20亿元，计划用2到3年时间，
建设经济适用住房100万平方米，解决1万户低收入家庭的住房问题。
除榆林市区外，府谷、神木、定边三个县也于去年启动了经济适
用住房建设工程。今年，榆林市将投资12亿元，开工建设经济适用住
房71.5万平方米，计划建设或收购廉租住房3780套、18.9万平方米，
对11215户申请租金补贴的城镇低收入家庭基本做到应保尽保。对于
众多低收入家庭来说，他们的“住房梦”开始变得伸手可及。
近日，榆林市制定出台了《城乡居民社会养老保险试行办法》。
这是继去年建立农村养老保险和城镇居民医疗保险制度之后，榆林市
委、市政府推出的又一重大惠民政策，标志着养老保险制度在榆林市
实现了政策性全覆盖。
伴随着经济快速发展，如何坚持以人为本，让改革发展的成果惠
及全体人民，由全体人民共享的问题，成了榆林市委、市政府思考的
重中之重。民生问题被提高到空前的高度。
针对百姓需要的教育、就医、就业、养老保险等一系列难点，针
对百姓关注的城市公共服务能力、环境整治、文化建设与社会治安等
问题，成了榆林“民生财政”的重点。榆林市委、市政府开出了一本
鲜活的闪耀着科学发展之光的“民生财政”账单——
近年来，榆林累计筹集资金30多亿元，用于城市基础设施和各项
社会公益事业的投入。重点安排城市路网建设及改造工程,新闻大厦、
体育中心、艺术中心等重大社会公益项目建设及榆林机场建设，提高
了城市的公共服务能力。
2008年以来，榆林市安排农村合作医疗资金1.4亿元，使农村合
作医疗参保人数达到256.8万人，参合率达到91.3％。安排城镇居民
医疗保险专项资金近1亿元，使城镇居民医疗保险参保人数达到18.1
万人。同时，全面启动农村和城市医疗救助工作，解决城乡弱势群体
看病难、看病贵的问题。
2008年，榆林市各级财政支农投入达到31.4亿元，较2004年增加
8.6亿元，年均递增38.2％。近五年来，榆林安排财政扶贫资金3.1亿
元，使全市贫困人口由2004年的92.5万人减少到2008年的38.7万人，
年均减少10.8万人。从2007年起，整合农村饮水工程项目，投入1.4
亿元，解决了农村94万人的安全饮水问题。从2006年起，建设农村沼
气池8.1万口，使32万人用上了新型能源。每年安排500万元农民技术
培训资金，提高农民的生产技能，累计开展劳动力转移培训5.3万人
次。
……
数据显示，2006年，榆林市投向饮水、教育、医疗、社保和就业
、新农村及基础设施等的民生支出占地方财政支出比重的70％，2008
年提高到75％。榆林，这个位于塞上边陲的能源资源型城市，正在经
历着一个经济强市向民生强市的幸福转身。
今天的榆林，“民生”二字是提及率最高的词汇之一，民生财政
得到了最有力的落实。市委书记李金柱在今年年初召开的市委二届四
次全会上呼吁组织实施好“民生八大工程”。继续坚持公共财政“四
个倾斜，即向弱势群体和困难群众、向贫困地区、向农业农村、向弱
质产业倾斜，高度关注弱势群体。市长胡志强在今年的政府工作报告
中提出，要把扩大公共服务、着力改善民生放在更加突出的位置，以
民生工程为载体，推进社会各项事业发展。
“大力改善社会民生”、“集中精力财力，大力推进民生社会事
业发展”成为榆林市委、市政府各种工作安排的主要任务：今年，榆
林市投资35亿元，继续实施民生八大工程：民生教育工程投入3亿元，
实施农村寄宿制学校供暖、农村初中校舍改造、职业教育基础设施建
设等工程，提高义务教育经费标准；就业和再就业方面投入1亿元；
公共卫生方面投入3亿元；社会保障方面投入8亿元，加快推进乡镇和
县级敬老院等基础设施建设，进一步提高城乡低保、五保供养、农村
合作医疗等保障水平；住房保障方面投入2亿元，进一步加强廉租房
和经济适用房建设，继续实施农民安居工程；基础设施建设方面投入
15.5亿元，继续实施农村公路、安全饮水、沼气、农村光明工程等建
设项目。文化方面投入1亿元,实施乡镇文化站、广播电视村村通、农
民体育健身工程等项目,促进城乡文化繁荣；社区建设方面投入1.5亿
元，加快农村和城市社区服务体系建设。“民生之事大如天”。榆林
市正挥舞着民生财政的如椽巨笔，奋力描绘着让更多群众享受发展成
果的民心工程。
目前，榆林市已制定了2008到2012年的民生工程建设项目规划，
计划五年共投资196亿元，其中基本建设类项目投资115亿元，经费设
备类项目投资81亿元。建设项目越来越具体、投入力度越来越大。五
年后，榆林城乡将呈现出上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家
庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖的美好景象。
（王 雄） 中华人民共和国图鉴社
tujian.org
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