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——宝鸡市创新农村消费维权工作纪实
今年4月，扶风县天度镇永平村村民苏发财，从镇上一家农资经
销店买回10袋磷肥，在施肥时发现其中一袋磷肥中有1公斤左右的石
块。苏发财将此事反映到设在村委会隔壁的消费者投诉站。核实情况
后，厂家第三天就送来一袋磷肥。老苏说，一袋磷肥26元，过去他只
能当吃个哑巴亏，现在很顺利就维护了自己的合法权益，心里实在很
舒畅。
农民消费维权由过去的艰难、繁琐到现在的简便、易行，根本原
因在于工商系统对农民消费维权机制的创新。
长期以来，工商部门对农村市场的监管，大都采用“运动式”的
集中专项整治活动，春耕时节查农机、化肥质量，秋播季节查种子、
地膜真伪。农村消费市场没有长效监管、维权机制，以至于农村成为
假冒伪劣商品的畅销地，农民的消费维权更是无从谈起。监管难、农
民消费维权难一直是制约农村消费增长的瓶颈。
去年9月，省工商局在积极探索整合基层执法资源，扩充、提升
工商所日常监管新机制的同时，创新性地提出在城乡构建“一会两站”
消费维权网络，推进12315行政执法体系建设，促进工商行政管理服
务发展、监管执法和消保维权等职能全面到位。宝鸡市工商局率先在
扶风县开展创新构建农村消费维权体系试点。他们以政府为主导，首
先在各乡镇成立了消费者协会的分会，作为协会的维权延伸，在各村
又设立了消费者投诉站；同时，作为基层工商所的信息耳目和职能延
伸，在各村还设立起12315申诉举报站，为工商所的日常监管提供信
息，对流动的不法商贩实施现场监管。
目前，扶风县11个乡镇都成立了消费者协会的分会，169个行政
村都设立了消费者投诉站和12315申诉举报站。而宝鸡市12个县区中，
150个乡镇和街道办成立了消费者协会的分会，覆盖面达到100％；首
批在1/3的行政村也设立了消费者维权机构666个。事实清楚、数额不
大的消费维权，农民不出村就能实现。
遍布全市各乡镇、村组的“一会两站”，以标语、传单、上门宣
讲等形式，不断倡导经营者守法经营、诚信自律；也使广大群众明确
了消费维权是行使自己的权利，激活了农村消费者维权的意识。同时，
形同“蛛网式”的监督网络，强化了基层工商所保护消费者权益的职
能作用。只要举报站联络员一个电话，监管人员迅速到达现场查处违
法违章案件。今年1月中旬，一个商贩在扶风县较为偏僻的一个村销
售加热器，由于价格比商店的便宜，不少农民纷纷掏钱购买。村里12
315申诉举报站联络员闻迅赶来，发现产品没有标识和合格证，属于
典型的“三无”产品，当即向辖区工商所报告。执法人员对商贩进行
了处罚，责令为购买者退赔了货款。据不完全统计，今年前4个月，
扶风县工商局共处理各类消费纠纷193件，同比增长32％，不少过去
消费者自认吃哑巴亏的消费纠纷都得到及时维权。由于村组申诉举报
站的及时举报，查处各类经济违法违章案件35件，同比增长25％。而
全市工商系统一季度调处消费纠纷同比也增长了31％；基层工商所查
办案件占全系统办案总数的75％，同比增长32％。
在“一会两站”试点取得成功的扶风县，县委书记张万奎说，消
费维权体系体现了两个特点，一是专群结合，切合目前农村实际；二
是覆盖面广，普惠性强，深得民心。搭建这个平台，不仅是工商部门
转变职能、解决农村市场监管与维权难的表现，也是我们构建公共服
务型政府的要求。下一步还要巩固、总结经验，更加完善这项改革，
让群众真正体验到和谐社会建设与社会主义新农村建设的成果。
为了提高“一会两站”的维权能力，宝鸡市工商系统高度重视“
一会两站”工作人员的选定，将热心消保维权事业、在当地有一定威
望的村组干部、复退军人、离退休干部等共计1180人吸纳为“一会两
站”联络员，并先后举办培训班15期，集中对联络员进行相关政策、
法律法规和消保维权技能培训，提高联络员队伍的维权能力和水平，
保证他们在构建和谐社会中起到积极作用。
扶风县天度镇闫东村下史组史宗付提起自己上次的消费纠纷还唏
嘘不已。去年11月份史宗付在村砖厂预定了一批砖，今年1月15日去
拉砖时厂家要求涨价，理由是煤涨价了。眼看工匠在家等着砌墙，而
砖厂就是不让拉砖，老史一气之下叫亲属堵了厂大门，并拉下电闸迫
使工厂停产。厂主也叫来一批人，一场械斗眼看就要发生。闫东村消
费者投诉站站长韩海强，得知信息后马上跑来制止，并把双方带到站
上调解。韩站长用培训时所学的《合同法》，以两人的合同关系依法
调解，最后双方达成协议并在调解书上签字，避免了一场恶性事件。
据在村组的随机抽查统计，目前农村纠纷事件中，有近一半是由
借贷、消费、产品买卖等各类经济行为处理不当造成的。一些恶性案
件的起因就是买了假冒东西商家不退货、书面或者口头约定的合同一
方反悔等。“一会两站”遍布各乡镇、村组，及时舒缓群众积怨，调
解经济纠纷，对和谐社会建设功不可没。
宝鸡市分管工商行政管理工作的市委常委、副市长徐强对此评价
颇高：宝鸡市工商局坚持以人为本理念，在全市构建“一会两站”网
络，建立起了进一步强化工商行政监管执法职能的长效机制；不但加
大了对消费者权益的保护，还在调解消费及一些经济纠纷中，及时疏
解怨气，将矛盾化解在萌芽状态。“一会两站”建设工作不仅是工商
部门的事，也是各级党委、政府体现执政为民的具体行动。
（本报记者 宋志明 本报通迅员 雷会会） 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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