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26让农民群众真正享受到改革成果 |
2009-07-17 |
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——咸阳市农村综合改革纪实
“以前住在山沟里，干啥都难肠得很。现在搬进移民新村，厕所
用抽水马桶、做饭点灯用沼气、洗澡用上了太阳能，作梦都梦不到这
样的好日子。”今年初，彬县义门镇白家宫村40多户搬入移民新村的
村民感慨万千。上年，咸阳市共有1688户7600多名农民搬入了移民新
村。农民不仅住得好，收入也大幅攀升，2007年全市农民人均纯收入
2268元，到上年更是达到3511元，位居全省前列。咸阳市从2002年起
开展的农村综合改革，让近400万农民享受到了实实在在的实惠。
让乡村干部来一个大变脸
农村两税取消，乡村干部该干些啥？咸阳市在农村综合改革中，
下决心要将乡村干部们过去催粮派款的“阶级斗争”脸，变为给农民
服务的笑脸。为此，咸阳市进行了大刀阔斧的改革。
彬县在改革中先走一步，他们将16个乡镇党政领导职数由以前的
131名减少到97名。该县的车家庄乡鼓励富余人员当教师、下村挂职、
领办产业、承包乡镇农业科技中心等，让他们在这些岗位上发挥为农
民服务的特长。群众这样评价改革后的乡班子：过去干部吊个脸，不
是催粮就要款，如今干部下乡来，想法让咱把钱赚。卜家乡是淳化县
的试点乡，该乡东奉村村民卜建勋今年早就打算另栽10亩新园，但在
栽树时，却找不下劳力，乡上知道后，组织乡上40名干部帮忙给他家
把树栽了。
让这些干部感动的是，市上没有只让他们埋头干，还千方百计提
高他们的待遇。去年秋天，旬邑县出台文件，对原底乡西头村的党支
部书记李邦靖等20多名在农村干了十几年的村干部,给予副科级待遇，
同时对村干部开展养老保险试点。这些措施，更加增强了他们为村上
服务的责任心。“享受到副科级待遇,每月的工资由原来的180元提高
到了916元，再不为乡亲们服好务,就对不起咱自个儿的良心。”李邦
靖说。2008年，他组织200多户果农将苹果加工成“艺术果”，仅此，
就为果农增收60多万元。
给乡村财政安上“监视眼”
乡村财务混乱、乱支乱花一直是乡村财务管理中的顽疾，咸阳市
在农村综合改革中推行的“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”，
无疑开出了一剂良方。有效地遏制了非生产性支出过大的问题。
泾阳县口镇2008年村级非生产支出就下降了30多万元，把节约的
大量资金，为村上办更多的事。去年冬天，口镇和王家庄村的干部共
同筹资为村民打了一口深井，使全村2300亩土地成了旱涝保收田。
泾阳县泾干镇双赵村支部书记张平安说：“过去我们村财务不公
开，凡让群众掏钱的事，谁也不愿干。村级财务改由镇上监管后，每
月公布一次账，让村民了解村财务的开支，村民们对村里公共事业的
热情更高了。”正因为如此，村上要修一条2.7公里长的通村水泥路，
村民们自发出资出劳，自筹4万多元用于路基修筑,当年年底公路就投
入了使用。这几年，泾干镇纳入统一管理的村级自有资金1400万元，
在不断完善各项报账制度的过程中，退回不规范票据536张,拒付不合
理开支12万元。
目前,咸阳市已有7个县市区完成了县乡财务联网监控。旬邑、泾
阳两个县已经全面实施了“村财村用乡代管”制度，全市村财乡管覆
盖面达到了95％以上,13个县市区已经全面完成了县乡财政体制改革，
实施了“乡财乡用县监管”。
卸掉乡村干部沉重的债务包袱
由于历史原因，咸阳市不少乡村过去背负着沉重的债务包袱。到
2005年年底,全市乡村级债务达到了21.6亿元,农村义务教育“普九”
债务3.8亿元。在农村综合改革中，咸阳市将此作为一个攻坚战来打，
成功化解了大部分债务。永寿县在这方面创新取得的成绩成为一大亮
点，5年就化解了1.58亿元债务。其做法之一就是开源，积极实施项
目带动经济发展战略，“十五”期间全县争取重大项目43个，完成投
资6.25亿元，培植了一批财源。这些项目陆续建成投产，为永寿的财
政注入了源源不断的活水，还通过经营城市土地共收益1153万元。做
法之二就是节流，对乡镇的收支全程监督，从2003年起取消了乡镇招
待费，当年全县仅此一项就节约资金180多万元。从2001年到2005年，
他们共清退不在岗、吃空饷和临时人员556人，年减少经费支出205万
元。
像永寿这样成功化解乡村债务的县市区，还有很多。据了解，截
至2008年底，全市共化解各种不良债务11.5亿元，其中“普九”债务
3.1亿元。
（本报记者 齐宇强 吴莎莎 通讯员 王和平 刘军彦） 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
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