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中共黄陵县县委书记 曹明周
黄陵县人民政府县长 呼世杰
内容来自中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
黄陵县县委书记曹明周（右）和县长呼世杰在基层调研
山、水、城、陵交相辉映的黄陵县城新貌
轩辕庙全景
“十一五”末至2012年，是黄陵县实现跨越发展的战略机遇期。
国际国内经济进一步融合，为加快发展提供了宽松的外部环境；国家
把构建和谐社会摆在更加突出的地位，宏观经济政策向农业、社会事
业和生态建设倾斜，“西部大开发”战略继续推进和省市大力支持县
域经济跨越发展，将为争取项目和资金创造良好的政策环境；国内资
本、技术、产业加速向中西部地区转移，为扩大开放提供了广阔的发
展空间；全球性的能源紧缺和旅游业的蓬勃兴起，为大力发展能源化
工业和现代旅游业提供了难得的市场机遇。随着南沟水库、矿业公司
二号井和建庄井田等重大项目相继实施，加快发展的累积效应将日益
显现。特别是在改革发展的进程中，全县人民抢抓机遇的意识不断增
强，干事创业的氛围日益浓厚,为全县实现跨越发展提供了强大动力。
面对新的形势和任务，黄陵县经济社会发展的指导思想是：全面
贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，用科学发展观统领经济社会
发展全局，以推进跨越发展、构建和谐社会为目标，以调整优化经济
结构和转变增长方式为主线，以深化改革、扩大开放和体制创新为动
力，以促进人的全面发展和提高人民物质文化生活水平为出发点和落
脚点，解放思想，更新观念，大力实施“煤炭强县、果业富民、旅游
带动、跨越发展”的经济发展战略，加快推进新型工业化、农业产业
化和城镇化进程，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，
全面加强党的建设，为建设富裕文明和谐的新黄陵而努力奋斗。
“十一五”末至2012年的预测目标是：全县生产总值达到94.23
亿元，年均增长12％；财政总收入达到20亿元，年均增长23.4％，地
方财政收入达到8.5亿元，年均增长21.4％。产业结构趋于合理，增
长方式明显转变，社会事业快速发展，人民生活质量全面提高，经济
综合实力显著增强，和谐社会建设深入推进，力争到“十一五”至20
12年把黄陵建设成为经济强县、旅游大县、文化名县和陕西南北大通
道上的工业重镇，跨入西部经济百强县之列。
以新型工业化为方向
推动工业经济实现新跨越
“十一五”末至2012年，黄陵县工业经济继续大力实施“煤炭强
县”战略，按照“园区引领、煤炭支撑、石油突破、化工提升”的发
展思路，以煤炭为主体，延长煤炭产业链，优先发展火电和煤化工产
业；以体制创新为核心，加快企业改制步伐，促进经济体制的根本转
变和运行质量的提高；以科技进步为动力，加强企业管理，加快工业
结构调整；以支持和鼓励非公有制经济发展为方向，扩张总量，壮大
规模,实现工业经济发展速度、规模、质量和效益的突破。到2012年，
县境内省市县企业煤炭生产能力达到2500万吨，煤炭产业增加值达到
87.5亿元以上，生产石油5万吨，实现产值1.5亿元，白酒5000吨，实
现产值5亿元。
在煤矿标准化建设上下功夫。引导支持规模矿井和大储量矿井加
快安全设备设施的更新改造，大力推广应用采煤新技术、新工艺，全
面实施煤矿双电源和监控系统建设，不断提升装备现代化、系统自动
化、管理信息化水平，使全县所有矿井实现安全质量标准化达标。
在煤炭后续资源开发上求发展。做好煤炭勘探权登记工作，加大
新煤田勘探力度,进一步扩充煤炭资源,挖掘煤炭生产潜力。坚持“依
托大矿、支持大矿”的原则，优化整合小型矿井，新建、改扩建标准
化大中型煤矿,全力支持黄陵矿业公司大型项目建设、建北300万吨和
建新150万吨矿井建设,抓好南川一号、二号矿续建工程和金龙公司三
号井建设，促进大矿规模化、集团化，全面提升煤炭生产能力。
在煤能转化和煤化工上求突破。进一步拓展洗煤精选加工，力争
2012年内使全县煤炭年洗选能力达到1500万吨。大力推进煤能转化，
积极实施煤电转化项目,引进和发展煤化工项目，抓好建新煤矿180万
吨冶金焦、10万吨甲醇和2×1.2万千瓦煤矸石自备电厂等项目建设，
拉长产业链条，提高经济效益。
以新农村建设为统领
推动农业经济迈上新台阶
“十一五”末至2012年，是黄陵县农业和农村经济实现超常发展
的关键时期，将继续坚持“多予、少取、放活”的方针，以社会主义
新农村建设为抓手，加大工作力度，落实关键措施，全面促进农业增
效、农民增收和农村经济的全面发展。
加强农业产业体系建设。坚持“稳粮优果兴畜”的思路，在稳定
粮食生产的同时，突出抓好果业开发和畜牧生产,促进农民持续增收。
围绕建设绿色果品生产基地目标，全面普及苹果标准化生产，全力扶
持果品储藏、加工、营销的龙头企业，大力发展果业协会组织，加大
果品宣传促销力度，加强病虫害统防统治,提高果业开发的质量效益。
到2012年，使苹果总产量突破25万吨。把沼气池建设作为提升果业、
发展畜牧的战略性措施，走以沼促畜、以畜促果、果畜循环发展的路
子。到2010年，使沼气池建设达到1万口，入户率达到60％以上，带
动生猪饲养量达到10万头以上。积极培育川道地区农民增收产业，依
托城区、矿区和延炼化工区的市场,按照“村村有特色、户户有产业、
人人能增收”总体要求,以“一村一品”为主要发展模式，发挥优势，
多业并举，大力发展特色种养和设施农业,实现区域经济的协调发展，
到2012年，使川道农民人均纯收入达到5000元以上。
加强农业保障体系建设。全面落实各项支农惠农政策，完善财政
支农资金稳定增长机制，鼓励引导信贷资金和社会资金参与农业产业
开发，促进农业投资主体多元化。加强农业技术服务体系、信息服务
体系、防灾抗灾体系、农产品质量安全体系和农机推广体系建设，提
升农业发展水平。建立农民教育培训长效机制，提高农民致富技能和
自我发展能力，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
加强农村基础设施建设。高起点做好新农村建设乡村布局总体规
划和村庄建设规划，通过领导包抓、部门包建、项目资金倾斜，建成
一批中心村，创建一批示范村，建设一批重点村，扶持一批贫困村。
全面抓好农村道路、安全饮水、供电、通讯和教育、文化、卫生等公
共基础设施建设，搞好村容村貌治理和绿化美化，全面改善农村生产
生活条件和人居环境。
以旅游产业开发为龙头
推动第三产业实现新发展
黄陵将继续深化流通体制改革，建立健全以旅游业为龙头的商贸
流通体系，建立统一、开放、竞争、有序的生产要素市场，开拓商饮
服务新领域，进一步繁荣城乡经济。依托黄帝陵的优势旅游资源，围
绕海内外炎黄子孙寻根祭祖之地建设，继续大力实施“旅游强县”战
略，全力推进旅游品牌化，着力培育支撑县域经济可持续发展的新板
块。到2010年，使全县景点接待游客达到75万人次，景点收入达到60
00万元，旅游综合收入达到5亿元。
实施“品牌引领、深度开发”的景区建设战略。依托黄帝陵“国
字号”招牌,启动实施黄帝文化园区、轩辕酒文化产业园区规划建设，
加快景区重点项目和配套设施建设，挖掘黄帝文化内涵，推出黄帝文
化系列旅游产品，全面提升黄帝陵核心景区品位；深度开发田侯塬黄
土风情观光区、双龙万安禅院佛教文化游览区、秦直道古代军事文化
游乐区和双龙百药沟生态景观休闲娱乐区等连线新景区，努力构建“
一中心四区域”旅游发展格局，拓展旅游发展空间，延长游客逗留时
间。
实施“创意开路、区域合作”的宣传推介战略。邀请高层次业内
人士为黄陵旅游发展“把脉会诊”着力提高清明公祭、重阳民祭和黄
帝文化节等重大节会活动的策划水平和促销效果,积极发展节会经济；
加强与国内重要经济区域、主要旅游合作体、重点旅游区、重要客源
地区、大型旅游集团公司的交流合作，大力推进不同层次、多种形式
的区域联合，全方位推介展示黄陵旅游特色，进一步提升黄陵旅游知
名度和美誉度。
实施“综合配套、聚集要素”的三产带动战略。围绕“吃、住、
行、游、购、娱”旅游六要素，大力发展交通、通讯、餐饮、商贸、
物流等传统服务业和金融保险、电子商务、文化娱乐等现代服务业，
整合提升现有服务设施，加快高档宾馆饭店和旅游商业街区建设，满
足不同层次游客的消费需求，以旅游业的兴旺带动第三产业的快速发
展，到2012年实现产值12.37亿元。
风物长宜放眼量，直挂云帆济沧海。黄陵这片改革开放发展的热
土，经济将更加发达，民主将更加进步，文化将更加繁荣，社会将更
加和谐，环境将更加优美，人民将更加富足，在科学发展的道路上取
得新的更大成绩，一个富裕、民主、文明、法治、和谐的美好新黄陵
展示在世人面前。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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