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姚引良副省长在省水利厅谭策吾厅长、省建管局权渭南书记、雷
春荣局长陪同下视察定边供水工程
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2007年6月,张伟副省长在谭策吾厅长、雷春荣局长陪同下视察定
边供水工程
因其影响深远而不可替代的标志性,有一些日子注定会载入史册。
——题记
有人说，水是21世纪比石油还贵的战略资源。的确，水资源的贫
乏，不仅影响人类的基本生存,也是经济社会协调可持续发展的掣肘。
2009年5月15日，饱受缺水困扰的定边老区人民，一定会铭记这
一天，盐环定扬黄陕西定边供水续建工程开工建设了！这是目前中国
最大的人畜饮水工程、亚洲最大的农村供水工程——陕甘宁盐环定扬
黄工程的重要组成部分，也是陕西专用工程。
工程建成通水后，毛乌素沙漠边缘祖祖辈辈喝着苦咸水、高氟水
的定边老区人民，将彻底告别匮乏恶劣的用水条件，将生活质量提升
到一个新的层次！当地受限于水资源紧缺而严重制约的石油化工、畜
牧产品加工、农产品加工、服务业，在欢畅的黄河水的滋养下，也将
赢取更广阔的发展空间！
祈盼：让水荒走远
陕西西北部的定边白于山区，属严重缺水区。这里十年九旱、降
雨稀少，海拔高、沟壑纵横、地下水埋藏深达300米以下,地表水源缺
乏且多为高氟水和苦咸水，人畜用水长期处于困难状态，氟中毒、碘
缺乏导致的佝偻、大骨节等地方病症高发。
定边人对于缺水有着切肤之痛,定边县志这样记载：“乡村水少，
而味甚卤，即凿井，亦十无一甘，家各置窖，贮夏雨冬雪，其中虽杂
污秽，而舍此无可为水”。
新中国成立以来，党和政府大力改善当地生产生活条件，但因水
源奇缺、水质超标，边远山区仍然要靠水窖蓄水解决用水问题。每遇
大旱，窖池干涸，山区群众只得往返几十里，人拉畜驮苦咸水或高价
买水度日。极度干旱时，大批羊畜被迫宰杀或整圈出售。近年来，各
级政府不断加大投入力度，在白于山区实施饮水解困打水窖项目，但
封山禁牧及舍饲养畜数量增加，现有水窖已远远不能满足人畜饮水需
要，而山区安全饮水问题依然非常严峻。
贫困和缺水是一对孪生兄弟。缺水不仅关系广大农民正常生活和
身体健康，致农作物广种薄收，且制约着当地经济社会的发展。定边
专题调研认为，缺水是山区贫穷落后、发展缓慢的主要原因，也是困
扰全县统筹区域发展、构建和谐社会的突出问题。
拔掉穷根子，摆脱恶劣的自然环境和生存环境，早一天用上安全
卫生的自来水，是当地群众心底的最大渴望。改善为中国革命做出卓
越贡献的陕甘宁边区的贫困面貌，解决人畜饮水困难,防治地方氟病，
改善生态环境，同样是备受政府重视的焦点。兴建以实施人畜饮水和
防治地方氟病为主，结合发展农田灌溉的综合性水利工程，多次被提
上议事日程。
立项：国家领导人3次批示
陕北白于山区人畜饮水困难一直是党中央、国务院和地方各级党
委、政府高度重视并致力解决的大问题。
1985年，原水电部批准立项陕甘宁三省（区）联合建设陕甘宁盐
环定扬黄工程，主要解决宁夏盐池和同心、甘肃环县、陕西定边县饮
水难。陕西定边供水工程1990年7月一期开工,1997年10月建成干管主
体工程。为充分发挥一期工程效益,2001年8月省政府决定实施一期完
善工程,新建总容积25万立方米的调蓄水池2座。省水利建设管理局的
建设者们“以风沙洗面，以冰雪美容”，在全国人民抗击非典的关键
时刻，历数艰辛，攻克难关，于2003年5月6日实现了通水到县城的建
设目标，基本保障了定边县城6万人的日常生活用水。
受多种因素影响,8条支管系统未建设,工程达不到设计供水能力，
整体效益难以发挥，定边山区等地农民仍然在水荒下度日。国务院总
理温家宝、原总理朱镕基曾多次批示要求，“妥善解决遗留问题，使
这项工程发挥应有的效益”。
按照总理批示精神，2003年11月，水利部成立了由翟浩辉副部长
任组长，陕甘宁三省区主管副省长任副组长，国家发改委、水利部有
关司局和三省区发改委、水利厅、受益地方政府主要负责同志为成员
的“陕甘宁盐环定扬黄工程建设管理协调领导小组”。2004年1月，
协调领导小组即召开第一次联席会议，此后多次共商解决共用工程的
建设管理体制及运行机制、用水规划、水价形成机制及补贴、专用工
程的同步建设等问题，有力推动了续建工程前期立项工作进展。
改善农村民生，让广大农民共享改革发展成果，尽快推进续建工
程前期立项，同样是陕西省政府领导的工作重点。2005年9月,省政府
办公厅致函黄委会，提出我省关于续建工程可研总报告的意见。在工
程立项决策的关键时刻，根据袁纯清省长批示，2007年6月18日,张伟
副省长实地调研定边供水工程管理运行情况，7月18日,主持召开省政
府专题会议，研究定边供水续建工程前期立项建设重大问题，决定：
由省水利建设管理局继续作为续建工程项目法人;落实工程维护资金；
落实地方配套资金。
项目立项建设是一场与时间赛跑的竞技。为使黄委会尽快安排项
目初设审批，2009年3月19日，姚引良副省长带领省政府相关部门专
程拜访，将尽快安排初设审查作为一个重要议项提出来，很快，黄委
会就安排召开了初设审查会议。
省水利厅谭策吾厅长亲率省建管局负责同志多次前往相关部委进
行汇报，田万全副厅长投入很大精力协调省市县三级政府有关部门完
善立项有关资料。
在各部委的积极促动、关怀支持下，2008年11月26日，陕甘宁盐
环定扬黄续建工程正式通过国家立项批复！工程设计从宁夏青铜峡东
干渠引水，对陕西而言，将通过13级泵站将黄河水提送到定边，解决
高氟区2109平方公里10个乡镇、23万人及18万头牲畜的用水困难，为
部分工业企业提供生产用水，为产业结构调整及封山育林、移民建镇
创造条件，把穷根子变成富苗子。
标准：要建好更要管好
定边山区的用水揪心事，一直是参与过一期工程建设的水利人魂
牵梦萦的。在省水利厅的大力支持下，省建管局上下同心，面对艰巨
任务，抱定“黄河之水天上来,奔流到海不复回”的勇往直前的精神，
锲而不舍、直面困难、顽强拼搏，为前期立项作出突出贡献。
2008年10月下旬，在定边项目国家审批的关键时刻，得知国家要
对2003年所做的工程概算进行调整的信息后，雷春荣局长立即带领有
关人员跑部找委，在郑州通宵加班编制调概初步方案，留守在西安的
计划处同志彻夜准备有关资料，前后方通力合作，最终使我省增加投
资8398万元，达31.9％，在三省区中增资比例最大。
11月下旬，国家主管项目审批的部门领导来陕，并无日程安排听
取省建管局汇报，雷春荣局长在领导下榻的宾馆守候几个小时，争取
到3分钟汇报时间，汇报后领导很关心此事，进行了半个小时的详谈，
消除了上级部门对该项目今后能否实现长期良性管理运行的担心，及
早落实了我省2009年投资计划。
根据项目审批进展，省建管局在2008年10月30日就提早安排初步
设计。省水电设计院设计项目组在陕北岁末年初零下十几度的严寒中，
提早完成了野外勘察、测量工作,从2009年1月30日（正月初五）开始
进行集中设计，淡忘了昼夜、忘记了节假日,废寝忘食,加班加点，经
过一个半月的努力,先于甘肃、宁夏提早在3月中旬完成了初设任务。
为了定边老区人民的渴望，这支能打硬仗的铁军，确立了建好更
要管好、让工程发挥长期效益的高标准目标。同时按照水利基本建设
程序，紧锣密鼓地抓紧各项开工准备工作，设定了出精品、办实事的
“硬杠子”。看着一个个忙碌紧张、一丝不苟的身影，我们相信，这
支铁军，将又一次经受重大考验，在贫瘠艰苦的环境中，抒写雄奇壮
美的建设篇章，夺取又一场重大的胜利，为民造福，向老区人民交出
满意的答卷。
（刘林佳 王小平） 中华人民共和国图鉴社
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