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18以科学发展观为指导
又好又快建设定边供水续建工程 |
2009-07-17 |
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中共陕西省水利建设管理局党委书记 权渭南
陕西省水利建设管理局局长 雷春荣
定边地处陕西省西北隅、榆林市最西端，是黄土高原与内蒙古鄂
尔多斯荒漠草原过渡地带，干旱缺水和氟病危害制约了当地经济社会
发展，严重影响了当地群众的生活吃水和身体健康。为了解决这一问
题,省政府决定于1990年开工建设盐环定扬黄陕西定边供水工程,2003
年5月正式向定边县城供水，初步解决了定边县城6万人的吃水问题。
党中央、国务院和省委、省政府高度关注革命老区人民群众的吃水问
题，为了发挥工程整体效益，启动了续建工程的可研工作。在全党开
展的学习实践科学发展观活动中，我局围绕破解陕西经济社会发展水
资源“瓶颈”制约和建设民生水利的思路，经过六年的不懈努力，终
于破茧成蝶，取得了定边供水续建工程前期工作的重大突破，可行性
研究报告于2008年11月经国务院批准、国家发改委批复正式立项，定
边供水续建工程建设的序幕已经拉开，建设和完成好定边供水续建工
程，是我局今后两年的重要工作。
以科学发展观为统领，转变思路,合理配置水资源,拼尽全力使工
程早日建成、群众早日受益。盐环定扬黄续建工程前期工作，自2003
年初开始至2008年11月国家批复历时近6年,来之不易。其中凝结了各
级领导对老区人民的殷殷关切之情。党中央、国务院领导高度重视盐
环定扬黄续建工程建设工作，国务院总理温家宝先后三次批示要求“
妥善解决遗留问题,使这项工程发挥应有的效益，减少损失和浪费”。
袁纯清省长也多次批示加快前期立项工作，姚引良副省长、张伟原副
省长多次赴工程现场调查研究，召开专题会议研究有关问题。省水利
厅谭策吾厅长带领我局多次向省政府、水利部及黄委专题汇报，这些
都体现了中、省和水利厅领导对定边供水续建工程的关心和支持。
引调黄河水是解决定边县吃水困难和经济社会发展的唯一优质客
水水源。在定边续建工程前期规划设计工作中，我们坚持以科学发展
观为指导，摸清吃准定边供水工程输水距离长、抽水扬程高、运行成
本大、管理协调难等工程现实情况，从工程实际出发，立足当前，放
眼长远，实事求是，开拓创新。一是以解决当地人民群众饮水这个最
大的民生问题为宗旨，合理调整用水规划。将工程开发目标由原来以
解决农村人畜饮水、发展农田灌溉为主调整为：优先解决定边县城、
氟病区和严重缺水区人畜饮水困难；服务于当地石油化工、农产品加
工、畜牧产品加工等工业用水；取消高成本的农业灌溉；预留发展水
量满足今后当地经济社会发展的需求。规划人畜、工业、农业灌溉用
水量比例由原来的13％:0:87％调整为48％:32％:0，预留了20％的发
展水量。二是从保证工程良性可持续运行出发，创新工程管理体制和
运行机制。实行分类水价，坚持以供定需，共用工程同专用工程、专
用工程与用水户逐一签订供用水协议，明确水量、水价、水质，保证
工程建得成、用得起、管得好。三是勇于探索，根据工程地处贫困地
区、革命老区，主要解决人饮困难等特殊情况，在国家有关部门召开
的续建工程规划会议上，我们首次提出应该将盐环定扬黄续建工程定
性为准公益性水利工程的意见和建议，突破了过去将供水工程千篇一
律划归经营性水利工程的政策界限，得到了宁夏、甘肃两省区的一致
响应，最终得到国家有关部门的认可，为续建工程建设争取由中央投
资为主奠定了基础，从源头上避免了过去一期工程建设由于地方财力
不足导致工程建建停停的被动局面再现。
提高认识，科学统筹，强化措施，又好又快建设定边供水续建工
程。定边供水续建工程对改善当地群众的生存生活状态,防治地方病，
促进当地产业结构调整，保障榆林能源重化工基地建设用水需求发挥
无可替代的支柱作用，是落实中、省关于扩内需保增长、建设民生水
利的重点项目。我们充分认识到干好这项工程的重大意义，站在政治
的角度，不断增强干好该项工程的责任心和使命感。在定边供水续建
工程建设管理工作中，我们要坚持以科学发展观为指导，新老工程统
筹，建设与管理并重，精心设计，精心施工，规范管理，加快建设进
度，确保工程质量和施工安全，为把工程建成内优外美的民生工程而
努力。计划今年完成井沟、红柳沟、大巨滩支管系统,开工建设安边、
定边支管系统。2010年计划安排盐场堡支管、纪畔支管、乔坬支管、
砖井水厂工程建设；2011年将完成剩余全部工程量，使该工程全面建
成受益。我们的思路是：边建设、边发挥效益,建成一条、受益一方。
举全局之力、集全局之智、竭全局之能，是我局干好定边续建工
程的共识和心声。为此，我局抽调十多名业务技术骨干，组建了一支
精干高效的建设管理队伍——定边供水续建工程建设管理处，具体负
责该工程的建设管理工作。一是全面落实项目法人责任制、招标投标
制、建设监理制等基本建设三项制度，加强工程合同管理，做到管理
规范。二是强化进度管理,合理确定各项工程的节点目标和年度任务，
建立多层次的目标管理责任制，广泛开展劳动竞赛和文明工地创建活
动，以旬促月，以月保年，按期完成年度目标任务。三是严格执行国
债专项资金管理的各项制度和法规，建立健全财务管理制度，加强资
金内审与检查，做到不随意调整计划，不挤占挪用资金，不胡支乱花
经费，确保资金使用合规合法。四是通过建立建设单位的质量检查体
系、监理单位的质量控制体系、设计和施工单位的质量保证体系、政
府监督的质量管理体系，把工程建成内优外美的优质工程。五是落实
安全生产责任制，开展专项整治，加强事故防范，提高对安全生产事
故预见性和应急处置能力，使工程建设处于受控之中，杜绝重大安全
事故的发生。六是广泛开展廉政宣传教育活动，通过完善各项制度办
法，做到集体决策、规范运作，形成用制度管权、管钱、管事的工作
方式，构筑风清气正的建设环境，真正做到“工程安全，资金安全，
干部安全”。七是加强与省级有关部门及市县政府的配合，形成定期
通报的长效机制,争取各方支持，围绕工程建设,努力形成合力，保障
工程建设外围环境，推动项目建设顺利实施。八是通过大力弘扬“献
身、负责、求实”的水利行业精神和“以风沙洗面，用冰雪美容”的
定边建设精神，通过实施定边供水续建工程，努力把贯彻落实科学发
展观提高到新水平，服务一方经济，造福一方百姓。
盐环定扬黄定边供水续建工程的建设，必将为促进受益地区产业
结构调整、改善老区人民用水条件、推动榆林能源重化工基地建设，
为破解陕西经济社会又好又快发展水资源“瓶颈”制约作出新的更大
的贡献。我们将肩负各级领导的期望和老区人民的重托，在省政府和
省水利厅的坚强领导下，精心建设，精细管理，按期建成定边供水续
建工程，为老区人民交一个放心工程、满意工程。 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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