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深圳特区报讯(记者 周元春 方兴业) 如何让前海真正成为“特区中的特区”？昨天提交审议《深圳经济特区前海深港现代服务业合作[HeZuo]区条例[TiaoLi](草案[CaoAn])》，让我们看到了答案。
■前海管理局负责前海合作[HeZuo]区经济、社会和环境事务的管理
前海应该采取什么样的管理体制？记者了解到，《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]在前海设立前海管理局。同时，规定[GuiDing]前海管理局是实施企业化管理但不以营利为目标的公共机构。通俗地说就是企业化的政府，或者说是用企业精力改造的政府。
值得关注的是，《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》明确规定[GuiDing]，前海管理局负责前海合作[HeZuo]区经济、社会和环境事务的管理，并规定[GuiDing]市政府各有关部门非经市政府授权，不得在前海合作[HeZuo]区行使职权。
■设三年过渡期保证新旧体制连接
由于目前前海合作[HeZuo]区还处在建设初期，许多事务不可避免要在现有体制下依照传统模式进行管理。因此，从现有体制过渡到条例[TiaoLi]所规定[GuiDing]的体制还须要时间。因此，条例[TiaoLi]设专章规定[GuiDing]了过渡期部署，以保证新旧体制之间的连接和安稳过渡。《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]，过渡期设定为三年。过渡期内，如果前海管理局以为有关过渡期部署已无必要，也可以经市政府赞成，提前停止过渡期。过渡期届满，市政府应该制订方案，指导和督促各项工作的连接。
根据《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》，过渡期内，市、区政府有关行政管理部门可以根据工作须要，在前海合作[HeZuo]区设立派出机构或者派驻人员，委托其对相干行政审批、行政服务事项在行政管理部门职权范围内进行独立审批或供给服务，并实现并联式审批、一站式服务，以确保前海合作[HeZuo]区的高效运行。
■开发建设强调市场化运作
记者了解到，《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》对前海合作[HeZuo]区的开发建设原则方面，确立了政府主导，市场化运作的原则。明确政府的主导作用主要体现在规划的制订，基础设施建设以及产业发展环境的营造上。而开发活动则要依照市场化的原则，采取独资、合资、合作[HeZuo]开发、特定项目租赁开发等多种开发情势进行开发。
前海开发建设中，土地的使用也备受关注。为此，《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》也肯定了土地的管理及利用原则。《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》明确规定[GuiDing]，前海管理局根据市政府授权负责前海合作[HeZuo]区土地的管理。对于已经出让的土地，其利用应该符合产业发展须要，并由前海管理局予以规范。对于未出让的土地，前海管理局可以采取出让、土地使用权租赁等多种方法利用，并规定[GuiDing]土地出让的方法应该有利于城市更新和产业发展。
■经市人大或市政府赞成可不执行相干法规规章
体制机制创新是前海开发的核心和主题，因此，《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》也充足体现这一特色。比如在为创新活动清除障碍和供给保障方面，《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]，经前海管理局提出申请，并经市人大常委会或市政府决定，市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章，可以不实用于前海。“这一规定[GuiDing]的用意，就是让前海可以根据改革创新的须要，消除一些制度性的障碍，避免现行体制的干扰！”市人大常委会经济工委副主任、条例[TiaoLi]起草小组副组长梅爱民表现。
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条例[TiaoLi]草案[CaoAn]亮点逐个看
症结词 民主
《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]，前海管理局设立理事会，理事会设主席一人，理事若干人。理事会主席由前海管理局局长担任，理事由理事会主席从前海管理局副局长、行业代表、有关专家中提名，市政府任命。其中香港理事不少于理事总数的五分之一。前海管理局决定的重大事项，应该经理事会全部成员过半数通过；特殊重大的事项，应该经理事会全部成员三分之二以上多数通过。
症结词 执法
《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]，前海合作[HeZuo]区可以借鉴香港的社会治安和行政执法理念，树立相应的执法机构，统一负责区域内社会治安和有关行政执法工作，维护正常的社会秩序和市场秩序，保障居民人身财产安全。
症结词 商事审判
《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]，深圳市中级人民法院可以在前海合作[HeZuo]区内设立专门的商事审判机构，审理有关商事纠纷案件。勉励前海合作[HeZuo]区引入国际商事仲裁的先进制度。勉励香港仲裁机构为前海合作[HeZuo]区内的企业供给商事仲裁服务。
症结词 税收优惠
《条例[TiaoLi]草案[CaoAn]》规定[GuiDing]，注册在深圳的保险企业向注册在前海合作[HeZuo]区的企业供给国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；注册在前海合作[HeZuo]区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；注册在前海合作[HeZuo]区的符合规定[GuiDing]条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；在国家税制改革框架下先行先试的其他财税政策。对于在前海合作[HeZuo]区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实施个人所得税优惠制度。 (周元春)
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