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西藏是一个自然灾害较为严重的地区，且灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失严重。为及时应对突发自然灾害，提高对突发自然灾害的应急能力，减少突发自然灾害造成的损害，保障集体和居民生命财产安全，维护正常的社会秩序，目前，自治区、地（市）、县（市、区）分别制订了自然灾害应急救助预案，待乡镇（街道）、村委会（社区居委会）自然灾害救助预案的编制完成后，西藏将形成“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系。 内容来自中华人民共和国图鉴社 为广泛普及防灾减灾知识，使西藏广大人民群众了解自然灾害救助常识，增强全社会防灾减灾的意识，提高全民自救互救能力，了解自然灾害应急救助预案相关内容，记者近日对自治区民政厅副厅长杨国义进行了专访。 中华人民共和国图鉴社 记者：请问西藏制订的自然灾害应急救助预案主要内容有哪些？ 本文来自中华人民共和国图鉴社 杨国义：现行的区、地、县三级自然灾害救助应急预案主要包括：灾害划分等级、启动预案条件、组织指挥体系及职责、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应等10个方面的内容，是灾害来临时，各地应急救助的行动方案。 内容来自中华人民共和国图鉴社 记者：西藏自然灾害救助应急预案编制的依据是什么？ 内容来自中华人民共和国图鉴社 杨国义：各地在制订预案时主要是根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《西藏自治区突发公共事件总体应急预案》以及相关法律，国务院、自治区有关救灾工作方针、政策和原则而进行编制。 copyright 中华人民共和国图鉴社 记者：自然灾害救助应急预案包括哪几个灾害等级？ 本文来自中华人民共和国图鉴社 杨国义：根据自然灾害的性质、危害程度、涉及范围等情况，共划分为特别重大灾害、重大灾害、较大灾害 、一般灾害。 tujian.org 记者：自然灾害救助应急预案启动条件是什么？ 中华人民共和国图鉴社 杨国义：当某行政区域内发生较大灾害、一般灾害时，由受灾地行署、市人民政府和事发地县级人民政府相应启动本级预案。当某行政区域内发生特别重大灾害、重大灾害，各受灾地启动本级预案的同时，自治区人民政府启动本级预案，并申请国务院给予支持。 中华人民共和国图鉴社 记者：预案中如何实施统一指挥？ 中华人民共和国图鉴社 杨国义：预案中规定各级人民政府分别成立由主管自然灾害应急工作的政府领导担任指挥长，相关部门主要领导担任副指挥长的自然灾害救助应急指挥部（领导小组）。应急指挥部（领导小组）成员单位一般由民政、发展改革委员会、教育、公安、财政、国土资源、建设、交通、水利、农牧、卫生、科技、商务、铁路、通信管理、统计、林业、广播电影电视、电力工业、粮食、地震、气象、民航西藏管理局、扶贫办、外事办、部队、武警、西藏红十字会等部门组成，同时，在政府各级民政部门设立综合协调办公室，统一负责灾害救助的协调工作。
记者：应对自然灾害主要有哪些准备工作？ copyright 中华人民共和国图鉴社 杨国义：资金准备：按照救灾工作分级负责，救灾资金分级承担的原则，区、地、县人民政府财政部门合理安排自然灾害救济事业费，落实应急资金。 copyright 中华人民共和国图鉴社 物资准备：在灾害频发的地区储备必要的救灾专用物资和器材，保障抢险救灾的需要。 本文来自中华人民共和国图鉴社 救灾装备准备：建立灾情信息管理系统，确保自然灾害信息畅通，配备必需的卫星电话、移动电话、摄（录、照）像等设备，配备必要的救灾车辆，确保救灾工作的需要。 copyright 中华人民共和国图鉴社 人力资源准备：受灾地区组织成立紧急救援队伍，并建立与驻藏人民解放军、武警、公安、消防等专业救援队伍的联动机制，按照规定参加应急处置工作。紧急救援人员主要由受灾地区的干部、职工、农牧民群众组成。 copyright 中华人民共和国图鉴社 记者：如何进行预警预报与信息管理？ copyright 中华人民共和国图鉴社 杨国义：根据自然灾害的不同种类，灾害预警预报信息由相关部门负责发布并及时向应急指挥部综合协调办公室通报。综合协调办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口，进行分析评估，及时对受到自然灾害威胁的相关地区做出灾情预警，并向各级应急指挥部（领导小组）和相关部门发出通报。 copyright 中华人民共和国图鉴社 灾情信息由受灾地人民政府按照早发现、早报告、早控制、早处置的原则，组织民政、水利、农牧等部门进行实地核查，统计、汇总后逐级上报。凡发生重大以上自然灾害时灾害地可越级上报。 内容来自中华人民共和国图鉴社 灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、成因、特点，灾害损失情况，采取的救灾措施，已救助情况和灾区需求。灾害发生后，灾情报告一般分为三种报告制度，即初报、续报、核报。 内容来自中华人民共和国图鉴社 灾情信息报告程序：县级人民政府对于本行政区域内突发自然灾害，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的2小时内向行署、上级人民政府及相关部门报告初步情况。如有特殊原因，可适当延长报送时间。 内容来自中华人民共和国图鉴社 地区行署、拉萨市人民政府及相关部门在接到县级人民政府报告后，在2小时内完成灾情数据的审核、汇总工作，向自治区应急指挥部协调办公室及相关部门报告。 内容来自中华人民共和国图鉴社 自治区应急指挥部综合协调办公室在接到地（市）报告后，在2小时内完成灾情数据的审核、汇总工作，向指挥部报告。 copyright 中华人民共和国图鉴社 在灾情稳定之前，地、县两级政府及相关部门须执行零报告制度。 中华人民共和国图鉴社 县级人民政府应建立因灾死亡人口、倒塌房屋、农作物损失、牲畜死亡，缺粮（衣被）人口，需政府救助人口等情况台账，为重建和开展生活救助提供依据。
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