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探索 ?
行政执法与刑事司法衔接 内容来自中华人民共和国图鉴社
李光辉表示，针对锦洋化工的问题，环检处已向安监、环保等部门建议加强监管，避免检察建议成一纸空文。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“锦洋公司事件久未解决，一定程度上凸显的是行政执法和刑事司法的衔接难。”这位检察机关新设部门的负责人认为，这是一个急需解决的问题，不能总是停留在行政罚款上，应该加大排污企业的违法成本，使守法的企业受到鼓舞。 中华人民共和国图鉴社
很显然，对刑事责任的追究，将使排污企业经营管理者面临更大的风险和刑罚可能，公益诉讼使企业可能面临的巨额经济赔偿，也远远超过过去行政部门按法规尺度进行的罚款处罚。检察机关的介入，无疑使处置污染事件的司法路径逐步鲜明。然而，企业污染到什么程度，属于行政部门管辖？什么程度由司法机关介入？标准如何划定？目前还在考量当中。保护企业合法利益与保护环境之间，如何避免缺位与越位，仍面临长期的探索。 内容来自中华人民共和国图鉴社
目前，环境保护从行政处罚转向司法介入还有一定困难。昆明市检察院分管环检处的副检察长滕丽认为，环检处还面临找“米”的尴尬，这是一种不正常的现象。 中华人民共和国图鉴社
冲突 ? tujian.org
环保执法与经济发展观念 中华人民共和国图鉴社
提起这份检察建议，李光辉和他的同事感受到了环保执法与发展经济面临的观念冲突。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“我们进来投资，引进资金，养活了很多职工；现在昆明招商引资，外面商家在看着这个事情，如果处罚我们了，那么外商会不愿意到云南来投资。”排污企业经营者的这番话，让李光辉陷入深深的思考：招商引资不能以污染为代价，昆明市委市政府明确提出，凡是有污染、可能破坏资源环境的企业坚决不引进。对此，李光辉感慨：“要是有一天，对官员的政绩考核加上一条环境目标管理责任制，以及环保工作问责制，环境保护的施行才可能更好地落到实处。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
“环检处成立之初的目的，是要把保护环境和发展经济放到同等重要地位。”滕丽态度很明确。要环境还是要产值的观念冲撞，反映到现实中，则是对企业出路、人员安置、税收影响等具体情况的担心，保护环境，要从口号落到实处，难度很大。 本文来自中华人民共和国图鉴社
滞后 ? copyright 中华人民共和国图鉴社
公益诉讼时机与法律欠缺 copyright 中华人民共和国图鉴社
“环境污染的特点具有长期性、滞后性和不可逆转性，损害结果不是一下就会显示出后果。这导致我们查案子的难度也加大，滞后性导致鉴定难度大。所以环境公益诉讼的提起，不应以发生实质性损害为要件。”李光辉认为，实际上，只要有危害的可能性存在，就可以提起公益诉讼。然而，在他看来，目前公益诉讼时机尚未成熟。 中华人民共和国图鉴社
除了立法上还一片空白外，针对环境污染的复杂性，目前有的在技术手段上尚难作出准确评估；有的是损失数额难以确定。“举例水污染的公益诉讼，水污染得有个鉴定标准，到哪一步才算是构成犯罪？哪一家权威机构鉴定出的结果具有法律效力等等。” copyright 中华人民共和国图鉴社
为推动环境公益诉讼，环检处正在草拟《关于办理环境民事公益诉讼案件试行规定》，就适用范围、管辖、审判组织、诉讼参加人、证据、审判程序等做出明确规定，以弥补法律对环境公益诉讼的欠缺。 中华人民共和国图鉴社
无论是检察建议，还是最终的公益诉讼，在环保问题上，预防远比处治更重要，这是昆明市检察机关的共识。滕丽建议，政府应设立一个环保公益基金，作为预防、保护、治理环境的专门费用。“（有这个基金）我们可对有些案件提起附带民事责任诉讼，向污染企业追究民事责任，所得赔偿可打入基金，作为专项保护和治理环境的费用。” tujian.org
首席记者 谭江华 实习生 吕磊（春城晚报） 内容来自中华人民共和国图鉴社
期待良性环境治理 copyright 中华人民共和国图鉴社
实地采访后，锦洋化工那位工人看似轻描淡写的一席话，让记者陷入沉思。很多年前，我的同事张明曾做过这样一篇报道：云南大学一位教授将历年来滇池周边企业获得的利润，与政府后来巨额的治污投入，通过一系列指标进行货币化换算与比较后，最终得出的结论是：在滇池，我们做的是一笔亏本生意。 tujian.org
学者的课题结论、经济账与环保账如何算，可能有待商榷，但如果要问一句：若能换回滇池的清澈，换回母亲湖的碧波荡漾，昆明人今天愿意花多少钱？相信答案一定是，无论多少钱，我们都愿意。 本文来自中华人民共和国图鉴社
曾做过多个滇池污染与治污报道的同事还告诉我，环境其实具有家园的概念，环境受到破坏所带来的，还有一份乡土感情受到的伤害……在产业转移的今天，我们不能重蹈历史的覆辙，更不能陷入一边治理一边污染的恶性循环。 中华人民共和国图鉴社
政府在招商引资战略上的明确表态，以及司法机关对环保问题的深度介入，正是要避免这样的情形。 中华人民共和国图鉴社
记者 谭江华（春城晚报） 本文来自中华人民共和国图鉴社
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点击进入《七彩云南保护行动》专题 copyright 中华人民共和国图鉴社
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