便利的城际交通，实现的是海宁与杭州的无缝对接。图为两位外来务工人员从杭州坐公交车来到海宁农业对外综合开发区工作。 沈达 摄
浙江日报2月17日讯 一片占海宁市1/4土地、涵盖了两镇两区的区域，却取了一个和“杭州”有关的名字——“连杭经济区”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
一个位于杭州的浙江财经学院，却将在明年把所属东方学院校区整体搬迁至海宁地界。 内容来自中华人民共和国图鉴社
一块地处海宁的3000亩土地，却把使用权和部分行政权转给相邻的杭州。 中华人民共和国图鉴社
在行政区划上，海宁通过打破行政界限、重新整合要素的方式，一次次冲出藩篱，走出了一条对接杭州都市圈的创新之路。这其中迈出的每一步，无不需要巨大的勇气和无比的魄力。 tujian.org
在决策者眼中看来，海宁西部这片与杭州地界交错相融的地块，将是海宁连接杭州都市圈的崭新开始。而在诸多“无形对接”政策的背后，杭州和海宁的百姓正在以他们“交叉式”的生活方式，打破原来的工作生活圈，渐渐找到在两地做“同城人”的全新感觉。 中华人民共和国图鉴社
占海宁1/4的土地 培育连接杭州都市圈的特殊区域 中华人民共和国图鉴社
在海宁市的西部，靠近杭州下沙、余杭的地方，有一个非常特殊的区域。它包括了海宁市的两个镇和两个区，人口占海宁市1/3、面积占1/4，却取了一个和“杭州”紧密相关的名字——“连杭经济区”。 中华人民共和国图鉴社
从行政设置上来看，连杭经济区同样显得与众不同。在这个规模不大的管委会大楼一到三楼，集中了包括劳动保障、国土、规划建设、环保等在内的14个派出机构。原来需要跑到海宁市政府办理的大部分审批手续，都可以在这里得到一站式的服务。更有意思的是，管委会的一项重要工作内容，就是为从杭州搬迁过来的企业做好政府服务。 copyright 中华人民共和国图鉴社
这种打破原有的行政区域，根据杭州都市圈来设计功能的作法，正是海宁为了接轨杭州做出的一项重要举措。海宁市委常委、连杭经济区管委会主任姚敏忠告诉记者，从两年前正式划定经济区的那天起，海宁就确立了它的成长目标：立足海宁，面向杭州，成为海宁与杭州都市圈实现连接的重要通道。 中华人民共和国图鉴社
这种跨越行政区划的政府目标，不禁让人对这片区域充满了想象空间。 中华人民共和国图鉴社
从地图上看，海宁呈现出一个长条形模样，东西向的长度大约近50公里。位于最西面的，就是长安镇、许村镇、海宁农业综合开发区和临杭新区。从连杭经济区管委会出发，到位于海宁中部的市政府大约需要近1个小时的车程，而从管委会到杭州地界，却只有约10分钟的车程。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“海宁西部的发展战略重点，是面向杭州，还是面向海宁市区，这是一个决定未来发展的问题。”谈到当初对这块区域的设计思路，海宁市委书记俞志宏以这样的方式开场，“面向海宁市区，西部远离海宁市政府，毫无优势；面向杭州，那里是极具吸引力的杭州下沙和余杭临平，是经济环境最好的一块区域。” 中华人民共和国图鉴社
当然，“服务杭州”这种“外向型”的发展模式，一开始并不为所有人接受。作为过渡，2006年6月，海宁先启动了许村镇与杭州市余杭区临平镇相邻区域5.1平方公里的临杭新区建设，俞志宏把新区称为“试点”。 tujian.org
2007年3月，在原有试点的基础上，海宁市委、市政府又进一步创新管理体制，大刀阔斧地整合了临杭新区以及许村镇、长安镇、农业对外综合开发区，组建成立海宁连杭经济区，总面积180平方公里。 内容来自中华人民共和国图鉴社
作为连接杭州都市圈的重要入口，随着产业升级的提速，连杭区的区位优势将日益显现。而淡化行政区域的界线，在产业互补方面做好无障碍对接，将是海宁融入杭州的一个重要途径。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在俞志宏的办公桌上，每天早上都会放着一份最新的《杭州日报》，“杭州每一项重大政策出台，都是我思考的内容，主要是为了寻找对接杭州的新契机。” 中华人民共和国图鉴社
前段时间，杭州的二环线规划已经划到了海宁境内。“这种‘越界’，我们不仅不介意，而且还非常欢迎。”在他看来，行政区划上的这种“破”，背后带来的是城际之间的“合”，是双方无限可能的成长空间。 tujian.org
事实上，在过去的一年中，连杭区的成长空间已经实现了放大。目前，仅农发区就引进了90家杭州企业，占全区规模以上企业的82%，机电装备和食品类企业成为了重点产业。据了解，2008年，连杭经济区共实现规模以上工业总产值205.14亿元，同比增长17.3%，实现地方财政收入3.12亿元，同比增长24.7%，分别高出全市平均3.9和5.2个百分点。 tujian.org
而在决策者的规划中，五年之内，连杭经济区的经济总量将达到2007年海宁全市水平，相当于再造一个新海宁。 内容来自中华人民共和国图鉴社
杭城高校落户长安 用资金换人才实现软对接 tujian.org
来到海宁长安镇这天，正好是立春。细雨中，眼前这片984亩的土地，正悄然孕育着一个宏大工程的启动。 中华人民共和国图鉴社
去年还是花木种植园的地方，现在已经完成了道路平整。从那些错综复杂的施工道路走势中，可以基本上看出工程建筑模块的大致布局。 tujian.org
到2010年的9月，这里将正式成为浙江财经学院下属东方学院的新校区，在校学生规模将达到一万人。本月底，东方学院长安校区工程将正式开工。 中华人民共和国图鉴社
根据浙江财经学院与海宁市人民政府签订的合作办学协议，海宁方面由5家国有公司以及3家民营企业共同组建一家公司，作为与财经学院的合作实体，具体负责校区的教学楼、宿舍、绿化等硬件设施建设，建筑面积31万平方米，预计投资9.7亿元。而浙江财经学院负责提供办学资质等无形资产，指导东方学院专业设置、人才培养、招生、教学科研管理等。 中华人民共和国图鉴社
像东方学院这样，由政府参与杭城高校学院的整体搬迁，在全省尚属首次。 中华人民共和国图鉴社
在学校的决策层看来，把原来位于杭州城西文一路的东方学院，整体搬迁到海宁的长安镇，有众多显而易见的优势。 tujian.org
比如说，原来从杭州东角的浙江财经学院下沙校区，赶到杭州城西的东方学院，车程起码要一个小时；而从下沙到今后的长安校区直线距离只有10公里，目前车程仅为25分钟。虽然两个校区分属两个城市，距离却变得更近了。 中华人民共和国图鉴社
此外，原来的校区面积仅有200余亩，而新校区占地900多亩，这为学院的进一步成长提供了充足的空间。 内容来自中华人民共和国图鉴社
而浙江财经学院东方学院长安校区筹建办副主任、项目的主要负责人胡树康则给海宁方算了这样一笔账：如果根据协议，学校营利后70%归投资公司所有，预计13年左右收回投资。 内容来自中华人民共和国图鉴社
当然，算经济账的同时，关键要算综合效益账。“将像财经学院这样的高校引入海宁，这种文化上的软对接其背后所产生的隐性效应，将是无法用金钱可以衡量的。”姚敏忠向记者表示。 tujian.org
有关负责人告诉记者，海宁在选择引入高校时也考虑到，经济管理类对海宁经济的帮助可能会更直接一些。“如果每年毕业的2000多名大学生中能有10%左右留在海宁，长期下来那将给企业的提升带来多大的帮助啊。” 中华人民共和国图鉴社
据说，学校的工程涉及到了长安镇138户农户的搬迁，土地涉及到住宅和花卉园、葡萄园等种植基地，但却没有遇到太多的阻力。“听说要搬进一个来自杭州的大学，许多农户二话不说，主动让出了祖辈耕种的田地。”胡树康告诉记者。 本文来自中华人民共和国图鉴社
在海宁的百姓看来，把上万名大学生请到海宁和他们当邻居，那是福气，有些在学校旁边的农户，甚至已经开始准备开小卖部，眼睛就是专门盯住了学校里的大学生。 中华人民共和国图鉴社
有时候，老百姓的民间智慧，往往让那些经济学家都感到汗颜。搬迁的农户们做出的取舍，很快通过市场经济得到了验证。有房地产开发商注意到，去年东方学院搬迁至长安镇的消息公布之后，长安镇的房价几乎在一夜之间从每平方米1800元涨到了3500元，目前仅仅长安镇一个地方，就有5个楼盘正在同时建设，而这些楼盘销售的目标客户，都不约而同瞄准了杭州人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
从“零距离”到“负距离” 杭州情结融入百姓生活 中华人民共和国图鉴社
去年10月起，一条突破行政区域的城际公交——海宁市长安镇至杭州九堡客运中心的公交线路K686路正式开通。 copyright 中华人民共和国图鉴社
K686路公交线，全程35公里，途经29个站点，每天早晨6时20分发车，有16个班次往返于海宁与杭州之间，车费仅6元。 中华人民共和国图鉴社
这条年前开通的公交线路，在今年春节给前往海宁皮革城的杭州人带来了很多方便，不可否认，这将又是一条汇聚人气的城际线路。 tujian.org
从交通、购物，到学校直至医疗保险，海宁正在通过与杭州的全方位合作，实现百姓生活中无形的对接。而在诸多对接政策的背后，杭州和海宁的百姓正在以他们“交叉式”的生活方式，打破原来的工作生活圈，渐渐找到了在两地做“同城人”的全新感觉。 copyright 中华人民共和国图鉴社
有一个非常有趣的细节：一到晚上，海宁西部邻近余杭的海宁人都喜欢到临平镇去消费。有人曾经做过一个粗略的统计，临平镇上的饭店每天至少有200桌是海宁人消费的，占到了全镇饭店消费总额的三分之一。一年下来，海宁人在临平的消费上亿元。 内容来自中华人民共和国图鉴社
往杭州跑得多了，海宁西部不少老百姓干脆将车牌也做成了杭州牌照，“反正到杭州上牌也方便，每天都要到杭州，算算还能少交许多进城费。” 中华人民共和国图鉴社
算起来，海宁人的杭州情结，最早显现于2002年。这一年的12月，海宁将与杭州下沙相邻的3000亩土地的使用权，以每亩6万元的价格转让给杭州市政府。根据协议，今后这3000亩土地上除了企业税收仍旧归海宁外，由杭州经济技术开发区负责招商和开发，当时在全国率先开辟了一条跨区域合作开发的新途径。 本文来自中华人民共和国图鉴社
随着土地使用权的转让，自来水、天然气、通信等一系列的配套设施，也全部打上了“杭州”的标签。难怪有人开玩笑说，这块出让的土地，让海宁与杭州的距离由原来的“零距离”变成了“负距离”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
如今，从杭州下沙大学城一直往东走，一路上宽敞的马路、漂亮的景观灯和绿化带，不知不觉间你就从杭州到了海宁界。与官方的众多对接政策相比，民间那些超越政策界限的对接，显得更加自然。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在海宁的星星港湾小区，你完全可以找到做杭州人的感觉。这里的居民用的是来自杭州的自来水，烧的是来自杭州的天然气，甚至已有400多户家庭用上了杭州区号的电话，不管打杭州还是海宁的电话，收的都是市话费，而这里的房价却只有相邻的下沙地块的60%。难怪，这个小区吸引的近80%住户，都是杭州人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
海宁政府所营造的“同城效应”，正在悄悄让海宁和杭州百姓的心实现“无缝”对接。 内容来自中华人民共和国图鉴社
跨出院墙 内容来自中华人民共和国图鉴社
海宁与杭州的接轨之路，是从行政职能的创新开始的。说到底，只要是有利于经济发展和百姓利益的，不限于行政区域的界限，也不过于计较短期利益的得失。 copyright 中华人民共和国图鉴社
另一方面，把原有几个区域进行“合并”，政府给予特殊政策，从区位优势上考虑政府功能的设置，真正做到贴近杭州经济圈。一些在当地就可以办理的手续，企业不需要再跑到二三十公里外的海宁市区办理，提高了政府部门运行的效率。 本文来自中华人民共和国图鉴社
看似简单的两个步骤，实际上却需要决策者付出巨大的勇气。 copyright 中华人民共和国图鉴社
2002年12月，海宁将3000亩土地的使用权转让给杭州市政府时，也引起过了不小的争议。有人认为，海宁在做亏本的买卖，把土地让给别人使用，还部分削弱了行政权。没有把杭州都市圈的生产要素吸引进来，反而还倒贴了自己的资源。 tujian.org
但如今看来，海宁当时的割舍，实际上正是在寻找打破行政区划界限的途径，让生产要素在两地得到自由流转。随着从杭州吸引来的企业和人才的入住，大批杭州人到这里来工作和生活，3000亩土地带动了周围4万亩土地的增值。而占海宁1/4土地的连杭经济区的建设，更让我们看到了政府打破行政界限的决心。 本文来自中华人民共和国图鉴社
记得几年前提出建立长三角经济圈的时候，如何整合跨区域资源就是众多专家关注的重点。有经济学家指出，应打破行政区划的人为限制，创造良好的市场秩序，形成一体化的经济。 内容来自中华人民共和国图鉴社
然而，在实际运作中，虽然在各城市之间市场存在要素流转的需求，但是一旦涉及到行政区划问题，一些地区就会以利益最大化为目标，行政区划的藩篱导致许多项目的合作难以实现。 中华人民共和国图鉴社
有学者就曾指出，目前承载这些产业集群的各类园区，基本上还是以行政区划为界限，是传统的行政区经济的产物。今后应突破行政区划，以产业集群的主要聚集地为核心来组织专业化分工。 中华人民共和国图鉴社
而从国际经验看，都市圈的兴起都会引发核心城市及周边城市和地区功能定位的调整。在日本东京大都市圈内，城市之间的分工十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。 中华人民共和国图鉴社
有调查显示，当区域系统内的“经济单元”处于自然状态下，各个城市间如果没有人为地创造条件，其协同效率最大值仅为40%。 内容来自中华人民共和国图鉴社
因此，如何打破城市之间的行政区划限制，形成鲜明的城市定位，按照市场经济的规律，加速区域内城市间的分工和合作，无疑是打造“大都市圈”的最重要命题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
对于当年这笔政府之间的土地交易，有经济学家认为是生产要素市场化对行政区划的重大突破。但在笔者看来，海宁与杭州的对接之路，是政府在寻求行政区域合作方式创新中，向市场借鉴了一条合法途径。 中华人民共和国图鉴社
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