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中新云南新闻网4月17日电 在云南，提起开远，人们首先想到的便是经济发达。1909年滇越铁路叩开了开远的大门，100年来，开远逐渐成长为云南省重要的工业城市之一，形成了以能源、化工、建材、食品加工等产业为支柱的较为完备的新型工业体系。
然而，在工业飞速发展和城市文明进步的同时，开远的农村贫穷落后的面貌并没有从根本上发生转变。2005年开远市对农投资仅为5500万元，农民人均纯收入仅为 2951元，为城镇在岗职工人均工资17196元的六分之一。农村期待巨变，农民渴望发展。
2006年，开远制定出全省第一部《愿景与探索——开远市社会主义新农村建设整体规划》，提出了开远市新农村建设的理论构架，即四性四化(农村的社会性与现代化、农业的生产性与市场化、农民的主体性与国民化、“三农”问题的基础性与国际化)的理论框架，明确了推进新农村建设的目标任务、方法步骤和保障措施，具有很强的理论性、针对性、指导性和可操作性，充分体现了全面系统抓新农村建设的要求，为扎实有效推进新农村建设指明了方向。
转变旧观念，探索新举措
开远在推进城乡一体化建设的进程中，打破常规，重塑“三农”的市场主体，将新农村融入到城镇建设的大潮流中来，给农民更多实惠。
农民是新农村建设的主体。因此，开远市从新农村建设一开始就注重探索如何建立提高农民主体性的有效机制，增强了建设新农村的活力。首先是尊重群众的首创精神。新农村建设不搞统一模式，始终坚持从各个村实际出发来推动，鼓励基层干部和农民群众在实践中探索。新农村建设理事会、农民听证会、新农村建设村规民约等一系列行之有效的工作方法和机制，充分体现了广大群众与基层干部的聪明才智。市、乡两级适时组织推广群众创造出来的鲜活经验，促使开远新农村建设呈现出“干部带着群众干、群众催着干部干、一村赛着一村干、村村寨寨搞建设、家家户户得实惠”的喜人景象。其次是让农民在新农村建设中“当主人、唱主角、做主体”。在确定建设内容时，坚持以解决农民最关心、最迫切、最需要的问题入手，由各村的新农村建设理事会通过民主议事确定。实行奖勤罚懒政策，对干部群众积极性高、建设成效较好的村庄不断加大扶持力度，丰富建设内容，使之成为“示范村”、“明星村”，而对“等、靠、要”思想严重的村庄则不予扶持，进一步树立农民群众的主体性。在资金扶持方面，将部分财政补助资金变为物资(水泥)补助和贷款贴息，财政扶持资金真正起到了“四两拔千斤”的作用。
通过农民成立新农村建设理事会、理财小组、调解委员会等农村协会和组织，推进农村“管理民主”和民主政治进程。成立了新农村建设科技服务团，整合各类科技人才和乡土人才资源，为新农村建设提供强大的智力支持。
狠抓项目建设，强力推进一体化进程
2008年，开远累计投入新农村建设资金7.5亿元，超过了城市建设投入的5.67亿元近两亿元，有力地推动了开远城乡一体化进程。多年来，开远不断巩固农业基础地位，大搞农业基础设施建设，大力改善农业生产条件，积极调整农业产业结构，使农业经济得到长足发展。2008年，开远实现农业总产值12.9亿元，比上年增长35%，农村经济收入13亿元，比上年增6.6%，农民人均纯收入4007元，比上年增长8%。
在2006年完成全市自然村通公里的基础上，从2007年起，用2年实施乡村道路整乡推进工程，即2007年实现所有通村委会道路全部硬化，2008年实现所有通自然村道路硬化，2008年，全年共完成投资13001.57万元，硬化道路661.7公里，其中水泥路面235.86公里，弹石路面425.84公里。第二，实施系统治水工程。抓水源工程建设，开工建设开远东灌区引水工程，积极争取上马大庄水库、泸江水库和泸江河、南洞河综合治理工程。抓人畜饮水安全，2007年在全省率先基本解决全市剩余139个自然村46761人的饮水安全问题，提前8年解决全市农村饮水安全问题。全面实施小型农田水利建设，按照已完成的《开远市小型农田水利建设规划》，用3年时间全面实施小型农田水利建设。2008年，全年共组织实施水利建设项目7项，累计投资11482万元。第三，实施村容村貌整治工程。以“六改”(改水、改圈、改厕、改厨、改房、改庭院)、“六化”(建筑美化、沟渠净化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化、庭院洁化)、“三治理”(治理“脏、乱、差”)为建设内容，分城郊、坝区、山区3个层次，分示范村、重点村、扶贫村3种类型，分区域、分民族文化等不同特色推进131个自然村村容村貌整治工程。同时，整合农村民居地震安全工程、国债沼气建设项目、“万村建设千村推进十项工程”、乡村卫生公厕、广播电视村村通等项目进入开展村庄建设。
教育方面实施城乡幼儿教育普及工程，在2008年春季入学前采取“民办公助”的形式，建设乡(处)、村委会、自然村幼儿园， 2009年全面普及农村学前教育;农村中小学排危工程，在2008年一次性排除了全市2.9万平方米的农村中小学危房;困难学生救助工程，安排专项资金，资助农村家庭贫困的幼儿、农村小学、中学寄宿制学生和就读职高的农村学生解决学习生活困难。科技信息方面：大力实施“数字乡村”工程，推进农村信息化和现代化。在全州率先开通农村科技114服务热线—卫彪科技热线、永华种禽热线、振东果苗热线、赛康科技热线等，搭建农村科技信息与市场服务平台。成立新农村科技服务团，整合全市人才资源，为全市新农村建设提供强大人才和智力支持。文化方面重点实施农村文化基础设施建设工程，投入农村文化建设补助资金，用于村委会、自然村建设篮球场、足球场、文化活动室和购置文体活动器材、科技书籍，鼓励村委会组建文艺演出队、足球队、篮球队和文体协会，广泛开展群众性文体活动和民族节日庆典活动，采取有效措施着力保护农村民族民间文化资源。卫生方面实施52个村委会卫生所建设，配齐相关医疗设备，实施6个乡(处)卫生院国债项目建设。实施农村卫生公厕建设，共建公厕623个。启动乡村医生中专学历教育，100名乡村医生正在接受系统中专学历教育。实行乡村医生考核聘用制，提高乡村医生待遇，山区、坝区、城郊的乡村医生每月分别获得300元、200元、150的生活补贴。逐步建立起以执业助理医师和执业医师为主体的农村卫生服务队伍。完善新型农村合作医疗制度，将五保户、特困户、残疾人、农村独生子女户免费纳入新型农村合作医疗，参合率98.09%，连续三年居全州第一。在全省率先实施城乡住院医疗费用同比例报销，实施大病补偿，补偿最高比例达80%，最高报销额度达15万元。社会保障方面启动实施农村低保，发放低保金123.82万元，农村低保覆盖率达36%。对农村70岁以上无固定收入的老年人实施生活补助。从2006年开始，农村学生考取大学实行政府奖学金和助学金。实施农民工基本医疗保险制度，制定和出台了失地农民养老保险办法，解决农民工和失地农民的后顾之忧。
开展新型农民培训，提高农民素质
2007年，开远在全州率先成立了农村科技114这一农村信息服务平台，开通了“卫彪蔬菜热线”、“植保服务热线”、“振动果苗热线”等10条服务热线，畅通了农民群众与外界的交流渠道，农民素质也在新农村建设中逐步得到提高。为提高农民素质，促进农民增收致富，开远还成立市新型农民学院和各乡处新型农民培训学校，充分整合全市教育培训资源，每年投入培训资金100万元，大力开展新型农民培训，实施“百万农民培训工程”、“阳光工程”，“新型农民科技培训工程”和“绿色证书”培训工程，扎实开展以农村实用技术、农村能人创业能力提升、农村劳动力转移技能培训，广大农民群众在新农村建设的热潮中学以致用，因用而学。3年共举办不同层次的培训班300余期，培训农民10万多人次。
开远推进城乡一体化以来，全市新农村建设成效明显，城乡差距进一步缩短，全市广大农村焕发了新的生机和活力，广大农民群众正亲身感受和体验着“建美丽新农村、做幸福新农民”的美好感觉。
开远市，位于中国云南省东南部，属红河哈尼族彝族自治州。新兴工业城市，蔗糖生产基地，滇南交通中心。面积2009平方千米，人口约24万。汉族为主，有彝、苗、回、壮等少数民族。古称阿迷，元代置阿迷州，明代改开远州。清代复名阿迷州，1912年改阿迷县，1931年改开远县，1981年设开远市。开远蕴藏着丰富的煤炭资源。离城区20公里的小龙潭，褐煤储量达12亿吨，是云南目前最大的露天煤矿，年开采量630万吨，现建有60万千瓦的坑口电厂。由于煤电充足，为数百个工矿企业的发展创造了条件。丰富的粮食、甘蔗等又为食品工业提供了原料保障，现已有水泥、化肥、制糖、造纸、酿 酒、食品等行业的工业初具规模。开远市属亚热带季风气候，年平均气温 19.9℃。新兴的开远市到处是绿树成荫，四季鲜花盛开，是一个新兴的生态工商业城市。
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