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在今年召开的全国两会上，全国人大代表、重庆南岸区区长刘宝亚提出建立全国统一的农民工养老保险机制。
一、基本情况
当前我国农村富余劳动力的转移已进入新的发展时期，按照全面建设小康社会的指标，到2020年我国城镇化率要达到56%，这就意味着今后每年要有1300万农民进入城镇。农民工建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化和全面建设小康社会的中坚力量。农民工是社会弱势群体，需要社会保障，而现实中，农民工保障是我们社会保障中最薄弱的一块，工伤、职业病等正在严重侵害农民工的利益，这些带给他们及其家庭的后果可以说是灭顶之灾。
在缺乏国家统一规定的情况下, 全国许多地方大胆探索、因地制宜地制定了各种农民工养老保险制度, 并因此形成了不同的制度模式, 以广东为代表的"进城"模式，将农民工纳入城镇职工养老保险体系,使农民工与城镇职工享受同等的养老保险待遇,以北京为代表的"独立"模式，建立不同于城镇职工养老保险和农村养老保险的专属于农民工的独立养老保险制度以及部分地区对乡镇企业职工的养老保险所采取的"返乡"模式，建立和完善农村社会养老保险制度, 并将农民工纳入农村养老保险体系。地方性的农民工养老保险政策不仅使农民工的养老保险待遇差异较大,也使他们的养老保险关系难以接续。此外,由于地方性政策的效力层次较低,一旦发生争议,法院往往难以有效维护农民工的权益。因此,为真正实现农民工老有所养的目标,维护社会的长期稳定,在总结各地政策经验的基础上,尽快出台全国统一的农民工养老保险制度既具有可行性,更具有迫切性。
二、有关建议
为此，建议建立全国统一的农民工养老保险制度，具体内容如下：
1． 盖范围与统筹层次
农民工是对不改变农村户籍而进城务工的劳动者的统称, 经过多年的发展, 农民工内部已发生了分化, 他们进城务工的动机、劳务收入水平、工作的稳定性以及保障需求等方面千差万别, 建立统一的农民工养老保险制度必须对农民工进行具体的划分并遵循分类指导的原则。统一的农民工养老保险制度有必要实行全国统筹, 至少有以下几方面的优势: 第一、有利于树立制度的权威;第二、 有利于基金的安全和完整。在统筹层次较低的情况下, 容易发生农民工养老保险基金被挤占、挪用的情况, 实行全国统筹则可以有效地避免此类情形的发生; 第三、有利于养老保险关系的接续; 第四、有利于提高农民工的养老保险待遇。全国统筹可以对农民工的养老保险基金进行集中统一的运营, 不仅提高了运营的规模效益, 也降低了分散运营所产生的成本, 从而有利于提高农民工的养老保险待遇水平。
2.筹资模式与基金运营
任何一项社会保险项目要想获得可持续发展都必须坚持基金的收支平衡。农民工养老保险基金的筹集应实行完全积累制,取消社会统筹帐户, 只建立个人帐户, 农民工个人的缴费及用人单位的缴费都进入农民工的个人帐户, 农民工退休以后养老保险的待遇水平完全取决于个人帐户积累额的多少，实行完全积累制具有以下优点: 第一, 个人帐户所有权明确且用人单位和农民工个人的缴费全部记入个人帐户, 易于被农民工理解和接受, 便于推广; 第二, 缴费水平与待遇水平挂钩利于提高农民工的自我保障意识, 激励农民工连续参保, 减少退保现象; 第三, 农民工在不同城市间转换工作或返回农村时, 个人帐户基金可以随同转移, 符合农民工流动性强的特点; 第四,个人帐户基金可以进入资本市场, 既有利于其本身的保值增值, 也有利于促进经济的发展。为了确保农民工养老保险基金的保值增值, 让退休后的农民工能够分享经济发展的成果, 必须配套建立农民工养老保险基金的投资运营制度, 明确农民工养老保险基金投资运营的基本原则、投资运营的金融工具、投资过程中的风险控制及相应的监督管理制度。
3.缴费基数与缴费比例
在实行完全积累制的筹资模式下, 农民工退休后的养老保险待遇将取决于两个重要因素, 一是农民工和用人单位的缴费水平, 二是农民工个人帐户基金投资运营的效益。缴费基数和缴费比例则是决定农民工和用人单位缴费水平的两个重要指标。农民工养老保险缴费基数的确定, 既要符合农民工的特点和需求, 又要便于经办机构的操作。同时为了避免因为农民工的工资收入过低而养老待遇水平过低的情形, 有必要规定, 农民工本人上年度月平均工资低于当地农民工上年度月平均工资60%的, 按照当地农民工上年度月平均工资的60%核定缴费基数。在缴费基数确定的情况下, 如何确定农民工和用人单位的缴费比例, 则是决定农民工和用人单位缴费水平的另一个重要因素。农民工本人缴费4%的, 用人单位缴费8%; 农民工本人缴费6%的, 用人单位缴费10%。按照这样的规定, 农民工养老保险个人帐户的规模将根据农民工的不同选择分别达到本人缴费工资的12%或者16%。只要农民工和用人单位连续缴费能达15 年的期限, 如此规模的个人帐户积累再加上个人帐户基金的有效运营, 基本上能够满足农民工退休以后的基本生活需求。 （记者刘健 朱薇）
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