|
2月28日，元宵节。重庆市首个公共租赁房（以下简称“公租房”）建设工程在该市北部新区鸳鸯组团破土动工，这一举动被称为“重庆市委市政府给节日的市民送出一份新年大礼包”。
据重庆市规划，今年将开工建设500万平方米公租房，年底向社会投放20万平方米，到2020年全市公租房总建设规模将达到4000万平方米。
重庆此举无疑开了中国内陆地区大规模推出公租房的先河。观察人士认为，这一举措如得以顺利实施，将是我国城市住房制度完善的一个重大探索：房屋供给主要由市场提供的单一供房体系，有望率先在重庆被打破。
10年4000万平方米
对重庆市广大中低收入市民来说，这一幸福来得着实突然：公租房政策从提出到实施只用了短短两个多月。
这一政策的提出者是重庆市市委书记薄熙来。去年12月20日，薄熙来在重庆市经济工作会上强调，解决住房保障是一个重大民生工程。今年一、二月间，就公租房问题，重庆市还先后召开五次专题会议进行研究部署。
2月19日，春节假后的第一个工作日，重庆市市长黄奇帆主持召开该市政府第62次常务会议，研究细化公租房计划。“前三年，由于长期的需求积压，公共租赁房的需求会比较集中，因此先启动建设2000万平方米，主城、郊区各1000万平方米；2012年之后每年建设规模视实际需求而定，再用七八年的时间建设2000平方米。”黄奇帆说。
重庆市国土房屋管理局局长张定宇透露，依据该市的空间发展规划，预计2020年主城区常住人口将达到1000万人，按每户平均2.5人计算，约400万户，按20%的家庭需政府提供租赁住房计算，需求量为80万套。
张定宇说，目前，主城区已有13万户解决了租赁住房，2010-2020年还需提供67万套租赁住房。以租赁住房中50%为公租房测算，重庆主城区约需提供33.5万套公租房；按每套建筑面积35－80平方米计算，总建设规模为2000万平方米左右。此外，远郊区县根据城市化进程，也考虑建设公租房2000万平方米左右。
4000万平方米是一个什么概念？可资对比的一个数据是：在销售旺盛的2009年1－6月，重庆市主城区的商品房销售面积为1600万平方米。张定宇说：“不是任何一个地方政府，都有如此勇气和魄力。”
重庆为何推出如此大体量的公租房计划？黄奇帆称“这其实有重庆的现实背景和压力”。
1949年以来，从以福利分房为主体的传统分房制度，到实行住房分配货币化，再到住房商品化时代，中国房产制度几经变革。但由于当下房产兼具保障性和商品性，完全由政府保障和完全市场化都存在缺陷。
“一个社会，一般都存在30%左右的低收入群体。解决这部分群体的住房问题，既不能走计划经济、福利分房的老路；也走不通市场调节、商品购置的新路。”在黄奇帆看来，为中国现行的单轨制供房体系提供一种双轨制探索是必然的。
在这一语境下，重庆市政府认为，目前至少1/3群体该由政府提供保障房，另外的2/3则让商品房、市场力量去配置。
此前，重庆市已形成廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓5种保障方式。但这些保障方式的主要缺陷在于，只覆盖了城市原住民和农民工，大体占低收入群体的一半。新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”，则被堵在了现有体制的覆盖之外。
不设户籍限制
事实上，公租房是国际上解决低收入家庭住房问题的通行经验。香港的公屋制度至今已有50多年历史，解决了30%以上、约200万人口的居住问题。
对公租房建设，内地尽管多有讨论，但尚未有一个城市真正进行大规模尝试。目前，国家亦无公共租赁住房方面的政策规定。
重庆把公共租赁房界定为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。
不设户籍限制是重庆市公租房政策的一大特色，创下迄今为止国内各省市公租房建设的新思路。目前，北京、广州、深圳等开展公租房试点的城市，对申请者都有户口方面的限制。
|
