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股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社作为一种新型的集体经济组织模式，在试点阶段出现一些失误，影响面还不至于太大，如果赶在其推广之前立法，就可以少走很多弯路。
文 本刊记者 吕斌
义乌市稠城街道大塘下股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社所曝出的监管缺失问题[WenTi]，并非个案，仅在义乌当地，由于股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社负责人缺少制约，导致权力失控的案例便比比皆是。
大塘下村股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社前任董事长朱堂财，即因贿选问题[WenTi]而名噪全国，朱后被免职。而义乌市廿三里街道活鱼塘村原支书金新华的“名气”更大，这主要源于他那句语惊四座的“做干部不就是为了钱嘛”。金新华案经审理后，法院判处其9年有期徒刑。
一个又一个村官的“倒下”，既是偶然也有必然，在监管缺位且权利过度集中的情况下，领导人“前腐后继”便在所难免。而股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社这一新兴的集体经济改革模式，也并没有跳出这个怪圈。
那么股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社为何问题[WenTi]频现？是否存在监管缺失？此制度存在哪些漏洞与不足？需要如何改进？
就上述问题[WenTi]，《法人》记者专访了浙江大学中国农村发展研究院丁关良教授。
股份[GuFen]合作是一种科学的机制
尽管在大多数人看来，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社是一副“新面孔”，但事实上，作为这项制度存在基础的“合作社”已经在国内存在了数十年。合作社在国内的历史演变较为复杂，早在解放初期就进行了相关探索，其间出现过生产合作社、流通合作社、信用合作社、服务合作社等多种形式。
改革开发以后，农村地区开始推广土地承包制度，合作社模式被新的承包制慢慢冲垮。从上世纪80年代开始，农村集体经济组织去留问题[WenTi]，从中央到地方都进行了广泛的探讨。合作社模式在一定程度上进入了退隐期，农村集体经济组织在很多地方名存实亡。
但是在农村地区，随着经济的不断发展，集体资产慢慢积累了起来，在集体资产的产权如何确权与分配等问题[WenTi]上，一直没有统一的标准。伴随着城市化进程，在“村”改“居”、征地补偿等问题[WenTi]上出现了许多争议，后来在广东、浙江等经济发达地区，开始出现集体经济组织改革。
随着经济的发展，许多农村地区集体经济的发展非常快，财富迅速积累，但是财富所有权的争议，以及利益分配的问题[WenTi]也日益严重。在很多地方，村民作为集体经济的共同所有者很难分享集体财富，而作为集体财富支配者的村干部则极易产生权力寻租的空间。
股份[GuFen]改革之后，从制度上给了集体财富分享及分配的合法途径，比如设立股东大会，集体资产的处置需经股东大会商讨及决策；村民们都成了股东，定期分享股权红利，而且股权是允许转让、赠与、抵押等。
“试点比较成功的地区主要就是浙江和广东，目前两省都颁布了这方面的地方性法规。我的想法是，此类改革是新一轮农村集体经济改革的一个起点。因为传统的农村经济组织在制度方面是不健全的。”丁关良教授认为，过去资产是属于农民集体所有的，这看起来像是人人有份，实际上却是人人无份的。新一轮的集体产权改革跟过去有很大不同，针对集体组织的资产、资金、资源，在改制时进行了量化，有了明确的股权设置。
据丁关良教授介绍，关于集体经济资产改革的试点，目前存在着三种模式：第一是大量存在的股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社；第二是新型的农业合作社；第三是股份[GuFen]制公司。三种模式各有利弊，但目前实行最多且最合适农村地区情况的是股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社模式。
“因为这一模式实行起来机制比较灵活，而且也适合目前农村的经济社会发展的现状。”丁关良教授表示，总的来说股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社的性质还是企业法人，但它是一种区别于公司、合伙企业、独资企业的新型的经济组织。
“这是一种比较科学的机制，它的目的是建立现代企业制度，这是应该充分肯定的。”丁关良教授表示。
股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]制改革问题[WenTi]多多
股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]制改革是我国城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的新要求，具有客观必然性。此项改革在加快农村经营方式的转变、增强集体经济的活力、进一步发展和壮大集体经济、发展农村社会生产力、维护村民的合法权益、推进城镇化和农业现代化进程等方面均有积极意义。
“但目前来看，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]模式的推行所遇到的问题[WenTi]也是很多的。”丁关良教授说，直到现在，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社的法律地位在很多地方还没有得到确认，它到底是不是法人，是企业法人还是其他法人——连基本的身份问题[WenTi]都尚未解决。
“股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社是将股份[GuFen]制和合作社进行杂交之后产生的一种模式，是一种新的经济组织。”丁关良教授说，按道理来讲两者是很难结合在一起的，但在中国这一制度被成功创造。
首先这种模式成立的法律依据实际上是不足的，比如现在很多农村的土地都搞承包，那么这部分土地如何量化、合资。同时，我们国家实行公有制为主体的所有制形式，而股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社若要取得法人资格，前提条件就是财产是独立的，因为法人是拥有法人财产权的，但在我国，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社的财产有哪些部分构成，直到现在也没有一个清晰的界定。
而在土地公有的前提下，土地肯定是不能作为资产入股的，比如一旦将来破产或者发生债务问题[WenTi]，土地能不能用来清偿或抵债？
此外，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社的内部管理也频频出现问题[WenTi]。以浙江义乌为例，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社负责人因土地等违规或者曝出经济问题[WenTi]的案例时有发生。
“在我看来，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社能否运行的好，包括理事长、董事长在内的经营者的素质和奉献精神是最关键的。”丁关良教授表示，作为经营者，应该尽力促进集体资产保值增值，尽可能保护股东利益最大化。
丁关良教授认为，村官腐败虽不能说普遍，但在一些地区确实存在，而且对农民造成了很大的伤害。村民作为股东，他们关心股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社的发展，但是如果没有一个完善的途径行使监督权和决策权，那这种制度无疑将是失败的。传统的农村经济组织是没有监事会的，是缺少监督的。但等出事之后再监督已经来不及了，而是应该事先制度化管理、规范化管理，哪些重大的项目是需要成员大会通过的，或者是开支到多少数额需要成员大会批准，这都要提前有所设定。
合作社制度亟待确立
丁关良教授认为，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社所出现的问题[WenTi]，解决关键是内部治理结构的健全，甚至有的村子的村长或董事长和下面的财务会计都是一家人，或者是亲戚朋友。这样的话就没有多少制衡了。
“没有制约的权力总是导致腐败，这似乎成为了不破的真理。”丁关良教授说，所以权力必须得到制衡，首先是制度的设立要完善，要杜绝腐败的机会，至少腐败的难度会更大。
但是制度的设立并不是保证股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社不出问题[WenTi]的唯一良方，还有另一方面也必须要跟上，这就是监管。作为村级集体经济组织，股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社的上级单位往往是乡镇或者街道办，这些上级机构能否切实履行管理职责，也将直接决定股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社能否正常运行。
“比如定期的审计，在每年利润分配之前进行严格审计，财务方面也务须做到健全、公开。”丁关良教授说，现在一些地区的股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社在监管方面是缺位的，董事长“一言堂”、“家天下”的情况时有发生，已经设立好的股东大会制度、监事制度都不能很好的履行，几十万、几百万的财务开销都只靠董事长一个人签字来决定。
“什么事都靠一个人签字的话，肯定是要出问题[WenTi]的。”丁关良教授表示，伴随着城镇化的推进，在一些地区，土地的价值越来越大，土地腐败成为腐败的重灾区，尤其在宅基地审批、旧村改造、土地经营收益、征地补偿等方面，极易发生问题[WenTi]。
“股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社作为一种新型的在试验阶段的基层经济组织方式，其在集体资产确立、财产分配、民主决策、领导人监督、税收等多个方面还存在很多问题[WenTi]亟待解决。”丁关良教授说。
此外，比如作为企业法人，经营肯定是有风险的，万一股份[GuFen]经济合作[JingJiHeZuo]社破产，它的资产该如何处理？这些问题[WenTi]都需要从法律角度作出规范。
“那么通过一些地区的试行，能不能尽早的出台相关的法律法规？”丁关良教授表示，一项制度的推行，在试点阶段出现一些失误，问题[WenTi]不大，影响面也相对较窄。
“如果赶在推广之前立法，很多地方就可以少走不少的弯路。”丁关良教授最后表示。 |
