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据悉，国家发改委、能源局、工信部等部门正联合制定《煤炭深加工示范项目[XiangMu]规划》，此文件被视为是煤化工[MeiHuaGong]行业的十二五发展规划。
据知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和单纯的煤制甲醇外，制定中的规划，将会在煤制合成氨、部分地区的煤制天然气方面打开更为明确的通道。同时，煤制甲醇将被引导到烯烃等化工产品方向。
这不仅会给已经上马的煤制甲醇项目[XiangMu]进一步的发展空间，同时也给那些拥有煤炭资源和下游需求的地方提供投资的空间。
仍以试验为主
据了解，按照分工领域不同，上述规划的牵头单位为国家发改委，工信部负责煤制甲醇、煤制烯烃、煤制合成氨的项目[XiangMu]规划，国家能源局则负责煤制油、煤制天然气、煤制二甲醚等能源产品的项目[XiangMu]规划。有关部门人士说，“制定中的文件被称为是示范项目[XiangMu]规划，就已经明确在未来三到五年的时间内，煤化工[MeiHuaGong]领域主要还是以试验为主。因为投资太大了，而且能耗巨大，技术和商业方面上面临诸多考验，因此不会很快允许地方大范围铺开。”
中科院山西煤化所煤转化国家重点实验室研究员李保庆则表示，煤化工[MeiHuaGong]产业，在全世界都尚在试点阶段，政府不会允许中国成为整个世界的试验场，这个代价会非常大。
《煤炭深加工示范项目[XiangMu]规划》脱胎于2006年国家发改委酝酿制定的《煤化工[MeiHuaGong]产业中长期发展规划》，这一规划一直被讨论了三年有余。但还是由于争议较大，已告流产。
参与当年中长期规划编制的人士说，当时的规划，明确将煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]的开展限制在山西、陕西、内蒙古、新疆等煤炭资源集中的7个省，并计划自2011年起开始在全国建设八大煤化工[MeiHuaGong]产业基地。这引起了其他地方的很大不满。此外，后来加入规划制定的工信部等部门，希望根据三定方案的原则，将部分煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]的审批权由发改委交给工信部、能源局等行业管理部门。而地方政府则以投资审批权上收不符合国家投资体制改革方向为由，建议将煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]的审批权直接下放。
围绕煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]争论的结果是：项目[XiangMu]审批权以投资规模为界，较大的依旧由国家发改委核准或备案，部分审批权被下放地方，而国家能源局和工信部分别根据自己的职责权限，做相关的行业规划引导工作。
据了解，按照目前三部门联合制定的《煤炭深加工示范项目[XiangMu]规划》，那些缺水的地方将首先被限制上马煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]，而煤炭净调入的地区也会被严格控制发展煤化工[MeiHuaGong]产业。同时还将规定，新上煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]，必须严格核算从煤炭到最终产品成本和转换效率，煤价一律按照市场价格计算，同时新项目[XiangMu]还必须具备一定的减碳措施。
新的规划鼓励更大和更长链条的煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]。要求煤化工[MeiHuaGong]产业实行园区化，建在煤炭和水资源条件具备的地区;上马煤化工[MeiHuaGong]的企业和地方必须有资金、有技术、有资源。原则上，一个企业承担一个示范项目[XiangMu]，有条件发展煤化工[MeiHuaGong]的地区在产品和示范项目[XiangMu]上也有严格的数量限制。工程建成后要严格考核验收总结。
政策倾斜风向
2011年3月21日，国家发改委专门下发《关于规范煤化工[MeiHuaGong]产业有序发展的通知》，明确在新的政策出台之前，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目[XiangMu]，年产100万吨及以下煤制甲醇项目[XiangMu]，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目[XiangMu]，年产100万吨及以下煤制油项目[XiangMu]，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目[XiangMu]，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目[XiangMu]。并称，上述标准以上的大型煤炭加工转化项目[XiangMu]，须报经国家发改委核准。
但是在新型煤化工[MeiHuaGong]概念鼓动下的地方投资热潮，似乎正在让上述通知，慢慢变成一纸空文。据统计，目前国内在建的新型煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]约有30个，总投资达800多亿元，其中甲醇新增产能850万吨，二甲醚新增90万吨，烯烃新增100万吨，煤制油新增124万吨。这些新增的煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]动辄投资上百亿，但并非每一个大项目[XiangMu]都经国家发改委审批过。
现在设备制造巨头西门子为迎合地方的投资热情，在中国重点推荐的是大型的煤化工[MeiHuaGong]设备，而已经不再提供那些小型的设备。
西门子杰斯菲克气化技术公司设备人员表示，国家下一步将会重点鼓励大型的煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]，而在小型煤化工[MeiHuaGong]的项目[XiangMu]方面，相关技术和设备领域的竞争已经非常激烈。目前，不少地方都在与西门子谈煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]，大部分都集中在以新疆为代表的西部地区。
华东理工大学洁净煤技术所掌握的相关技术，是目前国内煤化工[MeiHuaGong]行业应用较为成熟的技术之一。该所研究员周志杰说，国内确定使用他们技术的煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]已经有23个，其中已经运行的有8个，这些煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]中最小的投资额也超过了20亿。(文章来源环球聚氨酯网)从新疆、内蒙古到安徽、山东，再到江苏、浙江等地都有煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]的上马。
根据国家发改委掌握的情况，目前部分煤化工[MeiHuaGong]产品产能严重过剩。其中，全国甲醇装置开工率只有50%左右，二甲醚装置也大量闲置，相当一部分企业面临破产倒闭。而新上马的煤化工[MeiHuaGong]项目[XiangMu]，也不再集中于煤制油、煤制二甲醚，以及简单的煤制甲醇，而是转向了煤制烯烃、煤制天然气与合成氨。
相关人士认为，下一步煤制烯烃和煤制天然气产业的发展可能是政策鼓励的一个大方向。其中煤制天然气或许会受到地域的限制，而煤制烯烃受到地域限制的可能性较小。煤制油不可能在未来被允许更多的上马，因为煤制油项目[XiangMu]不仅投资更大，而且受到油价波动的影响也更大。以神华试点的煤制油项目[XiangMu]，尽管已经开展了几年，但还很难说已经取得了商业的成功。目前看煤制甲醇是过剩的，但是政府对烯烃等下游化工产品的鼓励将有利于消化甲醇。由于甲醇是煤制烯烃的中间产品，因此，鼓励发展烯烃，实际上就等于是在鼓励煤制甲醇。 |
