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建立有效机制确保失地农民利益 |
2009-05-04 |
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本报讯 （记者 吕红菊） 随着城市化和工业化进程的加快，大量农田被征用，失地农民的生产生活问题逐渐成为社会关注的焦点之一。全国政协委员刘志强认为，应该执行严格的耕地保护制度，建立合理的征地补偿机制和失地农民就业保障机制，以保证失地农民失地不失利、失地不失业。
建立合理的征地补偿机制。刘志强表示，可以以法律形式明确赋予农村集体土地产权主体，明确农民对土地的占有、使用、收益、处理和转让的权利。严格实行公益性用地征用与经营性用地征用制度，除公益性用地可先征为国用之外，应允许农民有权直接进入建设用地市场，由农民集体经济组织与使用土地的公司、企业、房地产经营者直接交易。土地补偿原则上按法定上限标准执行，而且要改变以前惯用的层层下拨征地补偿费的做法，实行征地补偿款实名支付制度，征地补偿费直接支付给被征地农民。
对于农民失地就等于失业的说法，刘志强认为，各地政府应该努力拓展就业渠道，建立失地农民就业保障机制。凡因政府行为而失地的农民，一律纳入城镇社区管理和就业服务范围；对自主创业的失地农民，给予城镇下岗职工同等的扶持政策；降低失地农民进入公益性或生产性岗位门槛；加快市场建设步伐，为失地农民从事二三产业创造条件；积极开展失地农民的职业技术培训，促使失地农民充分就业。
同时，刘志强委员建议，还可以探索多种保障形式保障失地农民的利益。比如，可以通过留用地的开发经营，为集体经济组织带来长期稳定的收益，在自愿的基础上，对具有稳定收入的基础设施项目（如高速公路、桥梁、水利水电、能源等），由村集体经济组织将土地使用租赁、联营、作价入股或将征地补偿款作为资金入股，使农民有长期稳定的收入；在城市规划区外易地开发，为部分失地农民提供土地，继续从事农业生产；建立失地农民社会保障准备基金，用于应对未来风险支付，缓解政府财政今后的支付负担。
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