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本报记者 赵刚
3月5日，十一届全国人大二次会议在北京人民大会堂拉开帷幕。大会开幕当天，正值中国二十四个节气中的惊蛰。
这一天，北京晴空万里。上午9时，温家宝总理开始向大会作政府工作报告。报告中陈述的“以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线”的“全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划”，对陷入低迷的世界经济来说，不啻一声响雷。
不仅如此，温总理宣布的一揽子计划也向全国人民表明了中国政府勇于面对挑战的决心。
促进房地产市场稳定健康发展是温总理宣布的一揽子计划中重要的一环。温总理对此所作的阐述，在房地产行业内外引起强烈反响。
坚定市场信心
推动房地产业平稳有序发展
温家宝总理在政府工作报告中开宗明义地指出，要“采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展”。
在连续用了两个“稳定”之后，温总理又加上一个“平稳”，充分表明政府不可能坐视房地产业出现较大波动。无论是房价过高导致百姓购房困难还是房地产企业大面积亏损引发社会问题，都是不允许的。而“采取更加积极有效的政策措施”一语，更为房地产业内人士带来诸多期待。
针对总理政府工作报告中“鼓励各地稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理”的提法，资深房地产专家罗准作出这样的解读：稳定和发展的前提是“加强住房市场分类管理”。也就是说，必须在分类管理的基础上实现稳定和发展。要有效区分普通自住房、高档商品房、经济适用房和廉租房，对不同的住房要实施不同的政策。
排序彰显重要性
3年内1000万家庭有安居保障
在阐述今年要保持投资较快增长并优化投资结构时，温总理在报告中说：“今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。”
从排列的次序上可以看出，温家宝总理将民生工程排在诸多中央政府投资建设重点项目的首位，而保障性住房又排在民生工程的首位。从这种排列次序上可以看出国家对保障性住房建设的重视程度。
随后，在列举促进保障性住房建设的政策措施时，温总理明确表示，“争取用3年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题”。
如果这近1000万个家庭都按3口之家计算，那么，未来3年，我国通过保障性住房建设解决居住困难的人口数量相当于大洋洲30个国家和地区人口的总和。
投资激增362亿元
廉租房建设中央财政投资增至430亿元
从投资额上看，今年中央财政用于廉租房建设的资金数量有大幅度增加。在2008年的政府工作报告中，温家宝总理公布，中央用于廉租住房建设的资金是68亿元，比2007年增加了17亿元。而在今年的政府工作报告中，温总理明确指出，中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区的补助标准。今年，中央拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。对比两组数字，从68亿元到430亿元，投资绝对数激增362亿元。换句话说，今年用于廉租房建设的中央投资增加量是2008年的21倍。
对第二套住房的贷款限制有松动
比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策
温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要促进房地产市场稳定健康发展，“对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策”。
地产大鳄潘石屹昨日向记者表示，今年的政府工作报告重申了房地产调控政策。这些政策的贯彻落实能够促使房地产市场在3月回暖。潘石屹表示，今年的政府工作报告明确指出，居民购买第二套住房比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对房地产市场来说，这是一个重大的利好消息。只要这些政策能够落实到位，今年3月份，中国的房地产市场就能真正回暖。
3月5日，有媒体将这段话解读为“为第二套住房贷款政策‘松绑’”。当天，沪深股市房地产板块受此消息刺激陡然拉升，上涨3.35%，超过大盘涨幅，成为当天上午涨幅最大的板块。
温总理的此种表述是否意味着对第二套住房的贷款限制已完全取消？对此，3月5日下午，中国银监会主席刘明康称，总理想表达的并不是这个意思。
现身政府工作报告
公共租赁住房有望缓解“夹心层”住房压力
“选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。”温家宝总理随后提出，要“积极发展公共租赁住房”。
公共租赁住房是指政府或企业拥有产权，并以低于市场价的价格租给特定人群的住房。公共租赁住房的租金水平高于廉租房，但低于商品房。习惯上，人们将处在市场和政府保障之间空白地带的住房困难人群称为“夹心层”。据悉，2009年，住房和城乡建设部将研究制定《公共租赁住房指导意见》，总结各地通过发展公共租赁住房等方式解决“夹心层”住房问题的经验，制定公共租赁住房建设标准，明确公共租赁住房的供应对象。
详细解读温总理关于促进房地产市场稳定健康发展的论述之后，不难发现，这里不只论述了“住房市场分类管理”的问题，同时也为住房供需双方送来了“分类利好消息”。对业内人士来说，房地产业未能列入十大产业振兴规划或许是一个遗憾。但听了温总理关于促进房地产市场稳定健康发展的表述之后，或许又可以感受到些许暖意。
对住房供需双方来讲，2009年的全国两会或许真的会成为楼市“惊蛰”。
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