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本报记者 要雪梅
2009年，住房和城乡建设部将组织实施扩大农村危房改造试点工程，编制农村危房改造扩大试点规划。江苏省委提出要确保3年到5年内做到“住者有其居”，这是包括南京在内的全省13个城市必须要实现的目标。危旧房改造是一项关系城市低收入住房困难家庭的“民心工程”，是南京市建设全面小康社会和构建和谐社会的重要举措。
危旧房改造亟待进行
随着南京市经济的快速发展，绝大多数群众住房条件得到改善，但还有一部分困难群体，住房条件仍然较差，有的一家三代、四代挤在很小的房子里，由于配套设施不完善，居住环境水平很差，既达不到中央提出的“住有所居”的要求，更不符合南京市提出的“住有宜居”的新标准。
近些年来，南京市经济社会发展取得了突飞猛进的变化，城市建设日新月异，城市居民的住房条件也得到了较大的改善。但是，广大危旧房片区居民的住房条件还比较困难：一是大部分房屋建筑年代久远，大多数超过了房屋的使用年限，长期不能够得到及时的维修养护，房屋陈旧破烂，多为危险房屋和严重损坏房屋；二是居住环境恶劣，几代人挤在一起，人口密度高，老旧平房多，无独立的厨卫设施，下排水系统长期得不到改善，汛期一旦来临极易受淹；三是居民大部分是弱势群体，无可靠的经济来源，家庭收入较低，靠自身力量根本无法摆脱居住上的困难。据不完全统计，全市的危旧房片区共有300多万平方米，居住着7万多户人家。
2008年，南京市政协主席缪合林在市政协十二届八次主席会议上指出，危旧房改造工作是解决南京市低收入家庭住房困难、改善群众居住条件的重要途径，是一项牵涉老百姓切身利益的民心工程，也是贯彻落实十七大精神、加快实现南京市“住有所居”目标、建设更高水平全面小康社会的重要内容。
危旧房改造现状
棚户区、危房、老房比较多的下关、秦淮两区，是今年南京市危旧房改造的“重头戏”。整个下关区待改造的危旧房面积超过了100万平方米，占今年全市200万平方米的危旧房改造任务的一半，涉及居民6.8万人。
据介绍,滨江的二板桥、永宁街、鲜鱼巷、杨家花园等四个片区的房屋年内将开始拆迁，近5000人有望在这次危改中改善居住条件。其中，二板桥和永宁街拆迁即将启动，鲜鱼巷、杨家花园的危改要稍后些。门西是南京老城南最后一块尚未改造的传统民居群，这里的民居早已破烂不堪。多位居民都对记者表示，他们希望能够早点搬走。
五塘村危旧房改造规划方案目前正在南京市规划建设展览馆批前公示。过去这里是一片棚户区，生活空间拥挤，基础设施破旧。去年该片区启动了危旧房改造拆迁工作。按照规划，未来这一片区将分两期建设由3栋28层住宅、3栋6层住宅、1栋5层住宅和1座社区医院构成的“人文居住区”。整个居住区的绿地率将达到35.2%。
据南京市房管部门调研，该市六城区范围内共有90个占地2000平方米以上待改造危旧房片区。今年，通过政策扶持、规费减免、倾斜安置等措施，并结合老城改造、环境整治等，南京市目前已对14个危旧房片区实施了改造，共拆除危旧房建筑面积40万平方米。
拆迁办法不断创新
按照南京市政府下发《关于加快危旧房改造工作的实施意见》要求，该市即日起将开展为期3年、总拆迁面积达300万平方米的危旧房改造工程。房管部门表示，此次最大的突破是，这一轮危旧房改造不再是一“拆”了之，而是将给予最充分的住房保障。
在这次危旧房的改造之中，南京还提出了一个让人眼前一亮的办法：收购部分开发商的住宅，用以拆迁安置。一方面把刚性需求在市场层面得到释放，温暖了楼市，也救了一些开发商和楼盘；另一方面，也弥补了当前保障住房难以全部满足低收入家庭和拆迁户需求所带来的困惑。
为保证巨量拆迁任务的完成，确保被拆迁人安居，南京市政府制定了相应的政策，其中不乏创新性，比如土地优先保障、规费减免等等。该市规定，危旧房改造项目拆迁安置所需经济适用住房（含产权调换房）建设用地，采取行政划拨方式供应；危旧房改造项目拆迁安置所需经济适用住房（含产权调换房），按经济适用房建设政策免收市权范围内的各项规费和政府性基金。
在具体操作中，还有一个很大的突破，即过去拆除危旧房，仅仅是给被拆迁人一笔拆迁补偿金。但今年开始，却要求尽量在本区域对被拆迁人进行安置。安置的方式也有多种，分别对被拆迁人提供经适房、中低价商品房和廉租房，廉租房被保障家庭还可以选择购买部分产权。
据下关区区长黄河介绍，他们为此成立了国有投资公司，专门运作危旧房改造和资金平衡，在危改中“政府只投入、不盈利”，就地就近安置危改户，让他们既改善居住条件，又享受到老城完善的配套和生活。
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