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用科学发展观推进工程监理事业大发展 |
2009-05-04 |
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住房和城乡建设部建筑市场监管司 逄宗展
（上接２００８年12月23日二版）
对推进工程监理工作科学发展的思考和建议
一、深入学习，提高认识
党的十七大报告提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”
因此，学习实践科学发展观，第一，要牢牢把握发展这个第一要义，始终把促进我国工程监理行业又好又快发展作为工作的出发点，着力解决监理企业发展方式落后、发展速度不快、发展后劲不足等问题，进一步理清思路，开创科学发展新局面。第二，要坚持以人为本，解决监理从业人员多头管理、证件被押、待遇过低等突出问题，维护广大监理从业人员的根本利益。第三，要坚持全面、协调、可持续发展，着力解决监理企业片面发展、盲目发展的问题。第四，掌握统筹兼顾的工作方法，把科学发展观转化为谋划工程监理行业发展的正确思路、促进发展的具体措施。
二、理清工作思路，狠抓落实
为推动工程监理工作的科学发展，今后我们要深入贯彻实践科学发展观，以构建全国统一的工程监理管理体制为重点，制定《建设工程监理管理条例》，完善工程监理方面的法律法规；以提高工程监理质量为目标，努力完善工程监理行业的各项管理制度；以加强工程项目管理为契机，提升监理企业的竞争力，促进监理行业的全面发展。在具体工作中，我们要突出一个“实”字，重点抓好以下几项工作：
第一，进一步健全工程监理法规体系。今年的工作重点是做好《建设工程监理管理条例》的论证和起草工作。要通过立法，加强对建设工程监理活动的管理，提高建设工程管理水平，确保建设工程质量，促进工程监理行业健康发展。
第二，继续完善工程监理方面的各项制度。一是研究制定《建设工程项目监理机构监理人员配置管理办法》，力求解决项目监理机构人员不到位的问题，保证工程监理的工作质量。二是会同国务院有关部门，研究出台全国统一的注册监理工程师考试、注册办法，解决目前多头管理、多头发证的问题。三是修订《建设工程监理规范》和《建设工程监理合同》，进一步规范工程监理行为。四是组织起草《建设工程监理招标投标管理办法》，规范工程监理的招标、投标程序。五是研究制定《注册监理工程师信用档案管理办法》，促进诚信体系建设。
第三，进一步促进工程项目管理的健康发展。通过出台《建设工程项目管理办法》《建设工程项目管理服务合同（示范文本）》《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，进一步加强工程项目管理，调整工程监理企业的经营结构，提高其市场竞争力。
第四，加强对工程监理市场的动态监管。一是通过注册监理工程师管理系统和工程监理统计系统，加强对工程监理企业资质和个人注册执业制度的动态监管，严格市场的准入与清出制度。二是加强对《建设工程监理与相关服务收费管理规定》执行情况的监督检查，对查处的不执行收费标准、情节严重的有关市场主体，予以通报处理。
三、监理企业要认清形势，实现又好又快发展
第一，要认清形势，加快发展。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，明确了加强农业、农村基础设施和环境设施建设的任务。为抵御世界金融危机对我国的不利影响，2008年11月5日召开的国务院常务会议决定，推出十项重要措施，进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展，初步匡算，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，到2010年底需增加投资约4万亿元。这给包括工程监理企业在内的工程建设企业提供了广阔的舞台，创造了良好的发展机遇，也提出了更高的要求。
工程监理企业还要从国家加快发展服务业的高度去认识如何加快工程监理企业的发展这一问题。２００７年3月颁布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步强调了服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。工程监理行业是服务业的重要组成部分，工程监理企业一定要加快发展的步伐，适应党中央、国务院关于加快发展服务业的要求。
第二，切实做好施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，承担应有的社会责任。在社会主义市场经济条件下，企业追求合法的经济利益，是经济发展的活力和动力所在，但不能只注重企业自身利益，而忽视企业应承担的社会责任。对于企业的社会责任问题，胡锦涛总书记在2006年中央经济工作会上指出：“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担社会责任。”监理企业一定要提高认识，切实做好施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，严把工程质量关，防止各类工程质量、安全生产事故的发生。这不仅是监理企业不可推卸的法定责任，而且是监理企业应当承担的社会责任。
第三，要创新服务理念，增强服务意识。一是在服务范围方面，从目前的施工阶段监理服务，向项目的前期策划、可行性研究、勘察、设计、招标代理及项目后评估拓展，开展全过程、全方位的咨询服务。二是在服务方式方面，从单纯的监理服务方式向监理加造价咨询、监理加投资咨询、监理加造价咨询加招标代理、监理加造价咨询加投资咨询加招标代理等多种服务方式发展。三是在服务对象方面，从仅为建设单位服务向为多方服务转变，包括施工单位、保险机构等。四是在服务意识方面，监理企业要把为业主提供满意的服务作为工作宗旨，增强服务意识，提高服务质量。
第四，要实施以人为本的人才战略。开展监理工作的基础是监理人才队伍的培养和建设。没有人才，监理企业的各项工作将无法开展，企业也无法发展。监理企业要坚持以人为本的原则，形成珍惜人才、用好人才、培养人才、留住人才的良好机制，从根本上提升企业的核心竞争力。
第五，要加快技术创新。推行科学、先进的工程监理技术和方法，是提高监理企业项目管理水平的重要手段。要重视信息化建设，用先进的信息管理手段实现科学、高效的项目管理。大型工程监理企业要积极开发、应用集成化的项目管理系统软件，提高项目管理水平。通过技术创新和管理创新，全面提升监理企业的项目管理水平。
第六，要大力完善项目管理。项目管理包括项目内部管理和项目管理服务。无论是监理企业，还是施工企业、设计企业，都有内部的项目管理，大力推行先进、科学的项目管理方法，可以从根本上提升企业的市场竞争力。项目管理服务属于工程咨询服务的范畴，是今后的一个发展方向。项目管理服务没有固定模式，围绕工程建设，无论是全过程的还是分阶段的，凡是业主需要的、市场需要的，企业都可以去做。当前，项目管理服务市场越来越大，监理企业对此应有一个清醒的认识，努力开拓项目管理服务业务。
四、充分发挥行业协会作用
行业协会要加强自身建设，发展壮大起来，真正成为政府、行业和企业之间的桥梁，切实维护行业、会员的合法权益和经济利益。协会还要加强行业自律，建立完善的行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境，共同促进监理行业的健康发展。（完）
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