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国民经济和社会发展中的建筑业 |
2009-05-04 |
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建筑业的行业管理
建筑业作为国民经济的重要物质生产部门，应该在国家机构中设立单独的行业主管部门。新中国成立后，50年代和60年代（未加特殊说明，文中年代均指20世纪，以下同），国家设有建筑工程部；60年代末，建筑工程部与国家建委合并，共同行使建筑工程部的职能；70年代后期，我国成立国家建筑工程总局；80年代初，国家建委撤销，组建城乡建设环境保护部，其职责之一是主管建筑业；1988年政府机构改革，组建建设部，同年，国务院向全国人民代表大会所作的机构改革报告中明确提出，“为了对建筑业实行行业管理，综合管理全国建筑业、城市建设、村镇建设，撤销城乡建设环境保护部，组建建设部，其主要职能是对建筑业实行行业管理，协调城乡住房开发和城市建设工作，负责建筑工程设计、施工和标准定额的管理等”。从上述机构演变过程可以看出，在国家机构中成立建筑行业主管部门，是客观需要。
建筑行业管理体制的理想格局是：
一、在中央设立主管全国建筑行业的部或委员会。
二、在省、自治区设立与中央主管部门职责相适应的厅、局或委员会；直辖市的管理体制和管理方法与省、自治区不完全相同，机构设置可以因地制宜、自主决定。
三、城市一般应成立专门的管理机构，代表政府行使行业管理职能。
四、在县级行政单位设立与省、自治区、直辖市行业主管部门职责相适应的行业管理机构（委、局或管理站）。
同时，本着转变政府职能的精神，从中央到地方，都应成立相应的行业协会。协会在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用，维护企业权益，促进行业自律。
建筑业的支柱作用
纵观近代各国发展的历程，不同的国家在不同的历史时期都有自己的支柱产业，但把建筑业作为经济发展的支柱，几乎是所有发达国家都走过的道路。这是由建筑业自身的特点和作用决定的。建筑业除了为国民经济各部门建造物质技术基础，为人民建造住宅，为社会提供文化福利设施外，还对国民经济发展起着以下几个作用：
一是调节作用。房屋作为一种生产和生活设施，具有吸附资金的强大功能。实行住宅商品化，可以调节社会需求、改善消费结构，有利于整个国民经济的协调发展。
二是带动作用。建筑业生产活动具有较大的关联性，产品分布广，就业容量大，原材料消耗多，能带动相关产业的发展。当总需求大于总供给时，通过紧缩建筑规模，可促进经济稳定协调发展。
三是积累资金作用。建筑业资本有机构成低，不但自身能形成较多的劳动积累，还可通过房地产业、室内装饰业、金融保险业，为国家聚集大量资金。（之三）
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