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——四川省青川县灾后重建思路探索
青川县委书记 李浩生
“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强的一次地震，四川省青川县受灾严重。灾后恢复重建工作，对青川来说是一个全新的课题，青川县委针对今后一个时期的灾后恢复重建工作进行了全面、科学的安排部署。
灾后重建的方向
震后重建总体规划提出了“家家有房住、户户有就业、人人有保障，设施有提高、经济有发展、生态有改善”的目标，通过十年恢复重建，全面达小康，再造新青川。阶段性目标是：一年基本安置，三年重建恢复，五年发展振兴，十年全面小康。到2008年底，受灾群众基本恢复正常生产生活秩序，农村受灾群众永久性住房完成50%的建设任务，启动一批基础设施和产业发展项目。
青川县灾后恢复重建的指导思想以深入贯彻落实科学发展观为指导，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建。以科学规划为前提，以对口援建为契机，以优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的新家园。
坚持“生态立县、产业富民”的总体发展思路。依托生态优势和特色农产品资源优势，按照循环经济发展模式，培育特色基地，壮大龙头企业，创优生态品牌，完善利益联结机制，走生态特色农业发展的路子。建立生态修复机制，打造生态环境，建设生态家园，弘扬生态文化，走生态旅游发展的路子。依托资源优势和产业基础，以项目为龙头，以产业园区为载体，走规模化、集约化、精深加工的生态工业发展路子。优化城镇体系布局，突破基础设施瓶颈，坚持城乡共融，实施“小县大镇”战略，走生态城镇建设的路子。
重建规划工作的重点
青川县委、县政府考察学习了几个地区的城市建设和工业园区建设后，结合《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》的要求，迅速完善并出台了青川县“1 12”规划。青川重建工作将总体遵循“恢复完善功能、规模适度合理”的原则，坚持以人为本，突出“五个优先”，即功能恢复、民生优先；设施重建、基础优先；布局调整、安全优先；人口转移、集聚优先；产业发展、生态优先。
青川灾后重建规划工作中的重点：一是城镇体系规划方面，聘请高水平的城市规划设计研究院编制规划，科学合理布局，力争每一幢建筑、每一条街道、每一个节点都成为城镇特色景观。二是基础设施重建规划方面，要按照“恢复完善功能、规模适度合理”的要求，把交通放在优先发展的位置，重点恢复金子山至乔庄、乔庄至沙州、乔庄至青溪、东河口至前进等公路，加快建设一批城镇道路、河堤及排污、垃圾处理等工程。三是产业规划方面，树立新的资源观，实施资源转化战略，坚定不移地走一条农业原生态、工业可循环、服务业可持续发展的生态特色经济新路子。做强林产、建材、矿产、旅游4大板块。四是社会事业规划方面，综合考虑城乡体系和人口规模，整合资源，优化布局，合理配置教育、卫生等公共资源，提升公共服务能力。五是城乡住房规划方面，农村实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合，按照“全框架、新材料、前木质后框架”的户型结构，突出川北民居特色，力争用一年半的时间，全面完成因灾倒塌和严重损毁的6万户农村居民住房重建任务。
强化项目监管
在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》的指引下，青川需要做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。
一是科学规划好项目。要始终坚持“科学规划是最大节约”的理念，坚决克服盲目性和随意性，防止低水平重复建设，通过科学规划降低成本。规划重点是恢复功能，目的是方便群众，不贪大求洋，不搞形象工程，布局要合理，规模要适度。二是抓好招投标。把建立健全项目资金管理工作程序和制度作为工作的重点，从项目的申报、审批、下达以及专户的设立、资金的拨付、项目的实施验收、绩效评估等环节强化监管办法，完善监管制度，杜绝违规违纪行为的发生。三是强化资金监管。进一步落实援建资金监管措施，加大监管查处力度，规范援建资金的运作程序，做到规范管理、有序运作、监管到位。切实增大援建资金申报审批透明度，坚持项目公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用援建资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。
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