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20年栉风沐雨 今朝情系新篇章 |
2009-05-04 |
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河南省建设监理协会 耿 春
2008年，不同寻常的一年。聚焦这一年，我们欣喜地发现，在改革开放30周年之际，凝聚着几代监理人汗水的建设监理行业，在历经风雨之后，迎来了创新发展的第20个春秋。
建设监理20年的发展史，是建设监理人自强不息、艰苦探索的创业史。
20世纪80年代，初次利用世界银行贷款、引进项目管理制的云南鲁布革水电站项目，向传统的工程项目建设管理体制提出了挑战。一场工程建设项目管理体制改革的浪潮由此而始。
1988年7月25日，原建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要在我国建设领域建立建设监理制度。这一天成为几十万监理人铭记的日子，建设监理蓬勃发展的壮丽画卷从此展开。
万事开头难。没有理论，缺乏实践经验，开拓者必须从零开始。无论是建设行政主管部门，还是业内专家，都坚定地走上了勇敢的探索之路。什么是建设监理，如今非常清晰的概念却给当时的开拓者带去了许多困惑。建设监理是科学的管理制度，是建设管理领域的一场深刻变革，是一项需要探索和开创的伟大事业。我们必须站在改革开放的高度，从发展社会主义市场经济的角度进行思考，借鉴国外先进的管理模式和经验，结合中国国情，创建具有中国特色的建设监理制度。
然而，面对一项新的制度，面对一场建设管理领域的深刻变革，监理人必须全力以赴，不能有丝毫的懈怠。全国多次召开建设监理工作会议，研究开展建设监理工作的相关措施，并精心选取了河南永城陈四楼煤矿等项目作为全国首批建设监理试点项目。试点项目获得了极大的成功，积累了宝贵经验。
1990年7月，全国煤炭基本建设会议在河南省永城市召开，会议将陈四楼项目称为“永城模式”并向全国推广。1990年8月，在《建设监理》创刊号上刊登了介绍陈四楼项目监理工作经验的文章。
1991年3月，《人民日报》刊登了我国首批100名监理工程师名单。1992年，原建设部发布了《工程建设监理单位资质管理试行办法》和《关于发布建设工程监理收费有关规定的通知》。1993年，原建设部公布了第一批59家甲级监理单位。建设监理进入了稳步发展阶段。
1993年7月，中国建设监理协会带着无数人的期待在北京成立。这一具有里程碑意义的事件，标示了监理行业发展的趋势。协会积极贯彻政府的有关方针政策，维护会员的合法权益，及时向有关部门反映会员的要求和意见，热情为会员服务。协会的成立，标志着中国建设监理行业已从稚气的儿童成长为朝气蓬勃的少年，满怀着对理想的憧憬和追求，勇往直前。
1997年，《建筑法》明确规定，国家推行建设监理制度。2000年，建设监理国家标准《建设工程监理规范》发布，这是建设监理制度的又一次历史性突破。《建筑法》和《建设工程监理规范》标志着我国建设监理行业的发展进入了新阶段。
然而，在快速发展的同时，建设监理也暴露出许多问题。
2000年，国务院发布了《建设工程质量管理条例》，规定了监理单位在工程建设中的义务和责任。2004年《建设工程安全生产管理条例》规定了监理单位及监理工程师在工程建设中应尽的安全生产义务和要承担的责任。在实践中，监理人员背负了越来越多的社会责任，但缺少与之相对应的权利，责、权、利的严重失衡，让监理行业进退维谷。从某种意义上说，建设监理人员正逐步沦为施工现场的质量管理者。进度与投资控制功能弱化，监理的权力、地位、工作内容不同程度地变形走样，建设监理人员正在成为弱势群体。与此同时，市场无序竞争、超资质监理等现象普遍存在。在这种情况下，广大建设监理工作者没有回避，严格遵循法律法规和工程建设强制性标准，认真履行自己的神圣职责。因为监理人相信，行业发展中出现问题是正常的，监理人有信心也有能力去解决每一个问题。
2006年，原建设部出台了《建设工程安全生产监理责任划分若干意见》，对施工安全生产过程中监理的责任进行划分。2007年，《建设工程监理与相关服务收费管理规定》宣告了实行16年之久的旧收费标准退出了历史舞台，这对监理行业的发展具有重要意义。
随着市场经济的发展，目前建设监理的服务已不能满足业主的需求，与国际通行的管理方式的也存在一定差距。能否走出一条既与国际接轨，又适合我国建设监理发展的道路，关系着监理行业的兴衰。2007年8月1日实施的《工程监理企业资质管理规定》，适应了新形势的需求。
2008年5月23日，中国建设监理协会倡议全国建设监理企业积极行动起来，为四川地震灾区捐款，鼓励并选派监理人员赴灾区参加援建工作。建设监理行业积极行动，充分发挥专业技术优势，参加抢险及灾后重建工作，彰显了建设监理行业勇于担当社会责任的可贵品质。
回顾建设监理行业20年发展之路，心潮澎湃。实践证明，设立建设监理制度是一项富有远见的重大决策，为我国建设事业的发展作出了重大贡献。建设监理制的发展过程，是一个适应经济社会发展、不断改革和完善的过程。
20年的实践证明，建设监理取得了可喜的成绩。建设监理制从无到有、从小到大，不断完善。监理队伍整体素质和监理水平稳步提高。
回顾过去，展望未来。在新形势下，建设监理企业应求真务实，开拓创新，努力建设一支适应工程建设需要的人才队伍，提高监理行业的自主创新能力。
在新的历史时期，建设监理既面临着良好的发展机遇，又面临着严峻的挑战。建设监理未来的道路依然漫长，自信、坚毅的建设监理人正在用实际行动，默默地为中国建设监理事业书写更加辉煌的篇章！
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