本报记者 姜志燕
历经3年研讨，第三轮《全国土地利用总体规划纲要（２００６年~２０２０年）》（规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）正式发布（以下简称《纲要》），《纲要》对2020年前城乡建设用地的规模作出了清晰规划。
我国建设用地利用率较低
《纲要》对我国建设用地现状进行了阐述，并重点指出：
建设用地粗放浪费现象普遍存在。根据到2005年底的普查,全国建设用地面积为3192.24万公顷。全国城镇规划范围内共有闲置和批而未用的土地近26.67万公顷。全国工业项目用地容积率0.3~0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。1997年~2005年,乡村人口减少9633万人,而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷,农村建设用地利用效率普遍较低。
违规违法用地现象屡禁不止。2007年开展的全国土地执法百日行动清查结果显示,全国“以租代征”涉及用地2.20万公顷,违规新设和扩大各类开发区涉及用地6.07万公顷,未批先用涉及土地面积15万公顷。总体上,违规违法用地的形势依然严峻。
各类建设用地的规划目标
《纲要》提出，到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷和585万公顷。通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷以上。建设用地总面积分别控制在3374万公顷和3724万公顷以内。规划期内单位建设用地二、三产业产值年均提高６％以上。
其中：
完成农村建设用地整理90万公顷。
安排新增能源建设用地50万公顷。
城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右。
安排新增水利设施用地45万公顷。
新增铁路用地26万公顷。新增公路用地145万公顷。新增港口码头用地3万公顷。新增民用机场用地5万公顷。
建设用地的供需矛盾将更突出
我国目前新增的建设用地中，工矿用地比例达４０％，部分地区高达６０％，用以改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。未来十几年，建设用地的供需矛盾将更加突出。
我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段,到2010年和2020年,城镇化率将分别达到48%和58%,城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。推进城乡统筹和区域一体化发展,将拉动区域性基础设施用地的进一步增长，建设社会主义新农村,还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但是,随着耕地保护和生态建设力度的加大,我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限,各项建设用地的供给面临前所未有的压力。
对此，《纲要》规定：各地严格控制新增建设用地规模，加大存量建设用地挖潜力度，积极盘活存量建设用地，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力，积极拓展建设用地新空间，严格建设项目用地预审。
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