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山东省政府下文严控各地建设用地 |
2009-05-04 |
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本报讯 （驻山东记者 李守峰） 日前，山东省政府公布了《关于推进土地节约集约利用的实施意见》，今后山东省将严格控制各地各类建设用地标准。其中，济南市、青岛市主城区房地产开发用地每宗地不得超过20公顷。按文件要求，土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。
严格控制开发建设用地数量
《意见》要求，济南市、青岛市主城区房地产开发用地每宗地不得超过20公顷，其他省辖市主城区不得超过15公顷，其他地区不得超过10公顷，工业、教育、科技等项目用地范围内原则上不得建造成套职工住宅、宾馆和招待所等设施。建设项目立项、用地预审和供地审批、规划设计、施工等环节，必须严格执行各类建设用地控制标准。
《意见》指出，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。相关部门要尽快确定不同类型、规模的城镇及村庄人均用地、用地结构等城乡规划控制标准。各地严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。城市基础设施和公益项目要严格按照建设规模、类别及相关控制指标等规定供应土地。
《意见》强调，开发区用地规模必须控制在经国家审核公告的范围内，严禁擅自扩大规模。除旅游度假区外，各类开发区中生产性用地比例原则上不得低于开发区总用地规模的70%。还鼓励社会资金和各类开发企业多渠道投资建设多层标准厂房，引导中小项目企业租赁和购买。投资额小于1000万元或者用地面积小于0.67公顷的新建工业项目，原则上不得单独供地。对行业无特殊要求的新建工业项目，一般应建造3层以上的多层厂房。
机关办公用地将有偿使用
今后，除军事、社会保障性住房和特殊用地可以继续划拨土地外，将对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施产业、城市基础设施以及各类社会事业用地，探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。根据《意见》要求，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地)，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标、拍卖、挂牌出让。
同时，还严禁借“乡镇企业”之名擅自扩大集体建设用地使用范围，禁止违反国家工业用地出让最低限价政策和规避招标、拍卖、挂牌出让土地，严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地。
旧改安置房可减免建设配套费
意见要求，各地要加快旧城区改造步伐，重点改造棚户区、城乡接合部、功能结构不合理城区，降低传统产业用地规模，提高装备制造业、先进制造业、高新技术产业及现代服务业用地比例，合理配置行政、商业服务、体育、文教卫生等设施用地，并鼓励社会力量积极参与旧城区的改造。
对旧城区改造项目中用于安置居民的建设项目，可适当减收或免收城市建设配套费；除上缴费用外，其他费用减半征收。“城中村”改造要妥善安置居民生产生活，对安置居民生产生活剩余的土地，要依法通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让。
在对闲置低效土地的处置上，《意见》要求，农用地转用批准后，满2年未实施供地的，扣减下一年度农用地转用计划的相应指标。对因土地使用者自身原因造成土地闲置满2年的，依法无偿收回；土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费。对不符合法定收回条件的闲置土地，要通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价置换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处置、充分利用。
土地开发不足紧缩房企贷款
加强对建设用地融资贷款的监管，将是下一步节约土地的工作重点之一。《意见》要求，金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满1年，完成土地开发面积不足三分之一或投资不足四分之一的企业，应审慎贷款和核准融资。逐步建立国土资源管理部门与金融监管部门联动协管制度，将企业违法用地、闲置土地等信息纳入中国人民银行等有关部门的企业信用信息基础数据库。相关单位对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，将追究相关人员的责任。
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